2013年国际和地区形势复杂多变，上合组织面临难得机遇，也面临严峻挑战。美国的“亚太再平衡战略”引发其盟友日本、菲律宾等与中国发生海洋边界争端，越南与中国的海洋边界争端也时有发生。美国的战略转移企图遏制中国和平崛起。乌克兰危机爆发，引发美国与欧盟联手制裁俄罗斯。作为上合组织的“双引擎”——中国与俄罗斯都受到来自美国和西方国家的干扰和压制。中俄联手支持联合国框架内解决叙利亚危机，赢得国际社会的积极评价。上合组织高度关注阿富汗问题，并在有关问题上表明了成员国的一致立场。实践证明，成立12年来的上合组织已经成为维护世界和平与地区安全稳定的重要国际组织，逐步成为多极世界中具有影响力的一极。

一 上合组织面临国际新形势

上海合作组织面临的外部国际形势，正如2013年该组织《元首联合宣言》中所指出的：“当前国际关系正经历重大演变，不稳定、不确定因素明显增加。……具有跨国性质的全球威胁和挑战需要国际社会高度关注。一些地区动荡和局部冲突尚未解决。……世界正经历快速重大变革，攸关各成员国切身利益。”^[1]之所以有这样的判断，既有当年发生的因素，也有自2008年国际金融危机至今一直延续发酵的因素，既有受整个国际社会大环境影响的因素，也有地区内部特有的因素。

（一）世界经济整体仍处低迷状态，总需求减少，各主要经济体增长乏力，扩大地区内部需求成为上合组织各成员的共同期待

美欧等西方经济体虽出现止跌回暖迹象，但仍不稳定；包括中、俄在内的新兴经济体虽保持增长态势，但增速放缓；除油气等能源产品依然紧俏外，大部分国际大宗商品的价格呈下跌态势。经济不景气容易引发失业、收入差距扩大和民众不满，处理不当则可能增加社会矛盾，甚至导致社会动荡。为应对危机，实现可持续发展，各国措施通常有两种：一是调整经济结构，通过经济转型适应新时代的新需求；二是加强区域国际合作，借助一体化的力量，寻求更多发展机遇。

由于美欧是上海合作组织成员国最主要外贸对象和最主要外资来源地之一，其经济低迷导致外部需求减少，外资撤离，加上国际大宗商品价格下跌，迫使各成员国不得不面对货币贬值、财政收入吃紧、投资不足等压力。因此，上合组织各成员都愿意同舟共济，在强大自身的同时，协调地区内部的市场关系，共同抵御外部需求下降带来的各种风险。

（二）各国发展不平衡正逐渐改变世界主要力量格局，加速从“一超多强”向“多极化”的演进过程。亚太成为大国争夺的重点地区，美国及西方社会同中俄之间的遏制与反遏制斗争继续

受经济乏力影响，美国维护霸主地位的能力下降，越来越难以应对复杂多变的国际形势。以2012年1月奥巴马总统宣布“亚太再平衡”战略为标志，世界警察因“警力不足”而显疲惫，不得不收缩战线，将战略重点从欧洲转往亚太，加大在东北亚、东海、东南亚和中亚的军事存在和影响力，同时推动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和“泛大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP），意在集中精力应对中国和俄罗斯的崛起，掌握世界经济主导权。

与美国实力下降恰恰相反的是，同期的俄罗斯强势崛起。2012年普京就任总统后，提出建设“欧亚联盟”倡议，大力推进独联体地区一体化，旨在巩固俄在原苏联空间的传统优势。同时，俄2013年新版《对外政策构想》认为：世界发展重心已转往亚太，是未来最充满生机活力的地区；俄希望积极参与亚太地区的一体化进程，借机实施西伯利亚和远东的经济振兴计划，并在亚太地区建立透明和平等的安全与合作体系，维护俄东部安全稳定。

2013年，美俄继续落实既定的战略调整，双方互信基础削弱，从地区到全球各层面关系紧张，俄甚至不畏惧与美国及西方社会对抗，以至于媒体惊呼“冷战重回”。这一方面为中俄深化全面战略协作伙伴关系带来新机遇；另一方面，也加剧大国在中亚地区的竞争。

（三）舆论和道义战持续升温，美国及西方国家不断向他国输入西方价值观

针对国际关系和国际法基本原则、叙利亚内战、“阿拉伯之春”、裁军、民主和人权等普世价值、西方模式问题，各国都积极阐述自己的主张，希望占据道义制高点和舆论话语权。对上海合作组织来说，由于部分成员国存在领导人长期执政且目前正处于接班人调整的敏感时期