2013年世界形势仍然纷繁复杂，一些旧的热点尚未降温，一些新的热点又冒了出来。上海合作组织作为一个地区性组织，在解决国际事务，特别是中亚、阿富汗、叙利亚、伊朗核问题等地区事务中发挥了积极作用。这充分体现了上合组织的宗旨和原则立场。但是，上合组织也存在如何进一步发挥作用的问题。随着2014年北约部队从阿富汗基本撤离、该国的形势发展前景扑朔迷离，上合组织在解决阿富汗问题上的作用更显重要。此外，上合组织在影响和解决叙利亚危机、伊朗核问题以及打击三股邪恶势力活动等方面，也将发挥更积极的作用。

一 上合组织发挥积极作用

（一）支持叙利亚“用化学武器换和平”方案

2013年世界形势的最大热点之一无疑是叙利亚，从美国等西方国家扬言要对叙利亚进行轰炸，到俄罗斯提出“用化学武器换和平”，再到日内瓦举行叙利亚问题第二次谈判，叙利亚局势真是一波三折，峰回路转。在这个事关联合国宪章、联合国在国际事务中的核心作用以及一个国家的主权不容侵犯、不允许外国武力干涉另一个国家内部事务等原则问题上，上海合作组织的立场和主张显然是明确和正面的。首先，上合组织的两个主要国家，同时又是联合国安理会两个常任理事国——俄罗斯和中国高举国际关系五项准则的大旗，坚决反对利比亚式的武力干涉故伎重演，在处理叙利亚问题时既捍卫了国际关系的原则性和正义性，又表现了高度灵活性和妥协性。其次，上合组织其他成员国也竭力主张和平解决叙利亚冲突，反对使用武力或以武力相威胁。俄罗斯总统普京在八国峰会和20国集团领导人会议上都坚持了和平解决叙利亚问题的立场。中国国家主席习近平、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在圣彼得堡出席20国峰会时，在促进和平解决叙利亚冲突的过程中也发挥了积极作用。9月13日，上合组织成员国领导人在比什凯克举行会晤后发表声明指出：“上合组织对包括叙利亚在内的中东北非形势表示深切关注，主张在不通过联合国安理会授权，包括外部武力和干涉的情况下，在该地区实现和平、稳定、繁荣和进步。”声明表示，“上合组织成员国支持在国际监督下将叙利亚化学武器转交并销毁，以及加入《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》的倡议。”^[1]

俄罗斯和中国都积极参与将叙利亚化学武器运出叙利亚境，并在公海上销毁的行动。2014年1月7日，中国海军“盐城”舰把运输首批叙利亚化学武器的商船安全护送到预定海域，完成了护航任务。同时，俄中两国为在日内瓦举行叙利亚问题第二次谈判做了大量工作。

（二）“阿拉伯之春”未能在上合组织中亚成员国复制

2010年12月开始的“阿拉伯之春”，波及西亚北非地区许多国家。2011年2月，在历经民众18天抗议的压力之后，埃及总统穆巴拉克宣布辞职。3月至8月，利比亚遭到西方多国部队轰炸，卡扎菲政权崩塌。中东其他国家也发生不同程度的动乱。2013年7月，埃及新总统穆尔西因失去军方支持而下台，国内形势发生转折性变化。三年多来，国际上有些观察员和分析人士曾经预测，受到“阿拉伯之春”影响，中亚国家将成为“多米诺骨牌”的最后几张牌而出现倒塌。然而，这个预言并未实现。2013年11月6日，塔吉克斯坦总统拉赫蒙以83.6%的得票率再次当选，保持了国内政策的连续性和社会政治的稳定。中亚其他国家也保持了社会政治稳定和经济增长。

毫无疑问，中亚各国政权采取的系列应对举措在保障政权和局势稳定方面起了主要作用。但是，上海合作组织在这方面也发挥了一定影响。首先，上合组织的两个主要国家——俄罗斯和中国，保持了国内稳定和发展。特别是2012年普京再次担任俄罗斯总统后，实行某种程度的政治改革，放宽政党登记注册制度，恢复州长直选，进一步发挥各政党和选举制度的作用。同时，加强了对反对派集会示威游行等活动，以及西方支持的非政府组织和网络活动的管理，实际上对美国等西方国家对俄罗斯的政治渗透和干涉采取了预防措施，使反对派大规模抗议活动的势头得到遏制。

其次，2013年，上合组织对国际恐怖主义、分裂主义和极端主义势力的进一步打击，使得三股邪恶势力难以在包括中亚四国在内的上合组织成员国制造大的政治动荡。

最后，上合组织成员国在应对国际经济危机后果方面采取了积极和妥善的应对措施