2014年上海合作组织对美军从阿富汗撤军事件给予了极大关注。问题的焦点主要集中在2014年是不是阿富汗局势的转折点，美军撤离后阿富汗局势发展的走向，2014后的阿富汗局势将对地区局势稳定产生什么影响，上合组织是否应该、能否可以和在哪些方面在阿富汗问题上发挥作用，地区国家和上合组织需要在什么方面进行相应的努力和准备等。不可否认，上海合作组织成员国对上述问题的反应、立场、政策和措施，既有共同之处，也有一定的差异性存在。

一 2014年将是关键年，恐难成转折年

总体上看，2014年势必将成为阿富汗局势发展的关键年，这是由两个重大事件决定的，即美军作战部队撤出阿富汗和阿富汗总统选举，前者考验阿富汗安全部队维护社会稳定和治安局势的能力和作用发挥，后者事关阿富汗未来政权政治安排和各派力量平衡，二者间呈现相互影响和作用的关系。

与此同时，2014年恐怕难以成为阿富汗局势发展的转折点。笔者认为，所谓阿富汗局势发展实现转折应该包括以下几点：治安明显好转、社会基本稳定，各派力量平衡并实现政府对全国的有效治理，经济重建启动并逐渐融入地区发展与合作。但从目前情况看，上述目标的达成均存在较大困难和一定不确定性。

关于美军撤离阿富汗。为了在阿富汗的战事，美国政府花费了大量的军事、外交、财政资源，美国国内越来越多的人认为得不偿失，尽快离开泥潭是美国社会上上下下的基本共识，阿富汗问题在美国新一轮国家安全战略调整和部署中地位的下调已是不争的事实。对美国而言，阿富汗对美无害论已经替代了建设民主样板论，美国阿富汗政策的底线已经调整，即放弃建设所谓地区民主国家样板的最高目标，寻求不允许阿富汗成为国际恐怖势力和组织以该地为基地策划和实施对美国及其盟友的恐怖袭击活动。

但是，在美军撤离问题上美国对阿政策呈现出其另外一面，即不放弃在阿富汗及其周边的存在，以服务于其大中亚政策和战略。因此，在撤军事务上表现为既撤又非全撤的撤而不走战略。美国与阿富汗政府在双边安全协议上的博弈就是最好的注释，因为该协议将为美国在2014年后在阿继续保留部分军事力量及使用阿境内军事设施提供法律框架，也将为美国保持在阿及该地区的存在提供根本性保障。阿富汗外交部公布的协议草案基本上体现了美国在2014年之后继续在阿保留部分军事存在的意愿，根据协议，美国、土耳其、沙特等国2014年之后将在阿富汗留驻1万～1.5万军队，美国军队有权使用阿富汗境内9个军事基地，其中包括中部的喀布尔和巴格拉姆、南部坎大哈、北部马扎里沙里夫、东部贾拉拉巴德等战略要地。

关于美阿双边安全协议。美阿关于该协议的谈判始于2012年10月，但一直面临保留多少军队、留驻美军是否享有司法豁免权以及搜查民宅等问题困扰。阿富汗外交部公布的协议草案表明，阿富汗政府同意给予留驻美军“司法豁免权”，即驻阿美军即使涉嫌犯罪也不受阿富汗法律约束，而是有权返回国内接受审判。此外，留驻美军仍然可以夜间突袭搜查民宅，这意味着美军仍能以反恐为名搜查阿富汗普通民众住宅。

目前，美国和阿富汗政府在《双边安全协议》上的分歧主要是签署问题。美国原本要求必须在2013年内签约，阿富汗政府则坚持在2014年4月大选之后再签。2013年11月25日，卡尔扎伊总统与美国国家安全顾问苏珊·赖斯会晤，称“不会立即签署安全协议”，最终的签署将被推至2014年春季大选之后。同时，卡尔扎伊还提出了签约的前提条件，例如美国保证不在军事行动中伤害无辜平民；将关押在美军监狱中的阿富汗人遣返回国；保证在明年大选中不支持特定任何候选人。

美阿双方就签约时间分歧巨大的根源在于严重缺乏互信。鉴于协议草案基本上完全按照美国的意愿签署，卡尔扎伊总统担心此举可能被国内其他势力利用，甚至被戴上“美国傀儡”的帽子。如果卡尔扎伊的确将协议签署推迟至2014年4月大选之后，甚至由新总统代表阿富汗方面与美国签约，那么卡尔扎伊总统无疑可以在此问题上保持相当超脱的位置。即使以后美国和阿富汗就此问题产生新的矛盾，或者驻阿美军在2014年之后引发阿富汗民众新一轮抗议，卡尔扎伊都能避免成为众矢之的。美国官员至今仍在劝说阿富汗政府尽快签约。

关于阿富汗2014年局势。阿富汗2014年4月将举行总统大选，这