任何一个国际组织从诞生到成长都不可能一帆风顺，上合组织也不例外。在过去的13年里，上合组织似乎总是处于十字路口，在各方的关注与质疑下，努力寻找前行的方向与路径。不同时期，上合组织面对的质疑也不一样。就当下而言，质疑之一是成员国之间关系不睦阻碍上合组织发展。上合组织成员国之间的关系如何，存在哪些问题，对组织本身有怎样的影响？这是本文关注的话题。

一 中俄之间的关系

如果从面积、人口、经济和军事实力等要素看，中俄在上合组织内是分量最重的两个国家。中俄关系好坏，对上合组织影响很大。两国在上合组织内既有共同利益，也有各自的优先利益。前者推动上合组织不断向前发展，后者推动双方就发展方向和具体问题不断进行磋商和磨合，这一定程度影响到组织发展的速度，但从长远看有利于夯实组织发展的基础。

中俄两国在上合组织内的关系由二者在全球层面的战略协作伙伴关系所统领。在全球层面，中俄两国有很多共识和利益契合点。两国都看重对方在世界政治中的地位，认为两国在国际事务中相互协作有利于提高本国的国际地位和促进多极世界格局的形成。两国也看重彼此在地缘政治、地缘经济和地缘安全领域的密切关系，认为加强政治、经贸和安全领域的双边合作符合各自的利益。正因为如此，两国关系快速发展。1996年中俄关系从建设性伙伴关系提升为战略协作伙伴关系。2001年两国签署了在中俄关系中具有里程碑意义的《中俄睦邻友好合作条约》。2005年两国解决了边界问题。2014年5月普京总统访华，双方签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》以及能源、电力、航空、通信、地方等领域多项合作文件。中国俄罗斯东欧中亚学会会长李静杰先生指出，“当前的中俄关系处于历史最好时期……与20世纪50年代中苏同盟相比，新时期中俄战略协作伙伴关系的基础完全不同。尊重对方人民的自由选择，这是两国平等信任最重要的基础，也是新型大国关系的重要体现。”^[1]俄罗斯学者亚历山大·卢金指出，“与中国的合作客观上加强了俄罗斯作为力量独立中心在世界舞台上的地位……紧密的、富有建设性的、不敌对、不结盟的合作关系完全符合俄中的利益。”^[2]有鉴于此，两国之间的战略协作关系拥有多支柱支撑，具有稳定性和长期性。

在地区层面，中俄在中亚、亚太、中东等地区开展战略协作，主要目标是防止各种不确定因素引发冲突和对抗，促进地区的和平与稳定。中俄在上合组织内的合作主要涉及中亚地区。中亚在地理上与中俄两国相邻，其安全和稳定与两国息息相关。中亚国家与中俄两国的合作密切，两国在中亚事务上有很多共识和共同利益。两国都希望中亚地区保持稳定和发展，不希望第三种势力干涉中亚国家内政，在中亚搞颜色革命或者制造混乱。

中俄两国对中亚的利益诉求也有差异。中亚被俄罗斯看作特殊利益区，处于俄罗斯的国家核心利益层面。中亚涉及俄罗斯的四大利益，即战略利益、安全利益、经济利益和人文利益。战略利益指的是俄罗斯在中亚要拥有占优势的控制力，依托中亚和独联体成为多极世界中独立且有影响力的一极。安全利益指的是防止来自中亚和阿富汗的安全威胁给本国带来负面影响，这里的安全威胁涉及极端主义、恐怖主义、毒品、非法移民等。经济利益指的是尽可能控制中亚的资源和能源，获得中亚的市场。人文利益指的是促进俄罗斯文化在中亚的影响，维护中亚俄族居民和俄语居民的利益。从俄罗斯的外交实践来看，俄罗斯非常看重战略利益，对于其他任何国家在中亚扩大影响都有不适感，尤其反对其他国家在中亚的军事存在。

中亚是中国周边外交链条中的重要环节，是中国睦邻友好外交政策的实施对象。因此，中亚国家独立以来，中国始终尊重和强调中亚五国的独立主权国家地位，始终遵循平等的原则与中亚国家进行互利合作和发展睦邻友好关系。中亚首先关系到中国西部地区的安全、稳定与发展，是中国能源进口多元化的重要选项之一。因此，中亚主要涉及中国的局部利益和重要利益。未来，随着中国与中亚国家之间的合作日益密切，中亚在中国外交中将逐渐从局部利益向整体利益过渡，从重要利益向核心利益过渡。

利益诉求的差异导致上合组织在中俄两国外交政策中的地位不同，