世界格局正在经历深刻变化。美国的战略重心东移，致使中国越来越需要通过经略西部来缓解东部战略压力和赢得新的发展空间，因而对上海合作组织的战略倚重有所增加。上海合作组织成立迄今，取得了令人瞩目的巨大成绩，形成了较为坚实的法律基础及较为完善的组织结构和合作机制，具备了保障中亚地区稳定与发展的较大能力，已成长为有重要国际影响力的新型区域合作组织。随着世界和地区形势的发展以及组织内部环境的变化，上海合作组织成员国和域内发展中国家对上海合作组织寄予了更高期望，希望上海合作组织与时俱进、开拓创新，以新思路迎来更好的发展。可以说，上海合作组织经过十余年发展，法律基础不断得到夯实，组织架构不断得到完善，扩员条件已经成熟。

一 上海合作组织内外环境的变化

上海合作组织自成立伊始，便拥有了巨大发展潜力，并肩负着重要历史使命。随着世界格局的深刻调整，上海合作组织在中俄等国对外战略中的价值明显上升，而目前的成员国结构却制约了组织的能力发挥，越来越不适应组织内外环境的重大变化。

（一）中俄在上海合作组织发展模式的问题上结构性矛盾增大，使该组织单一内涵式发展愈加艰难

上海合作组织迄今所走的是单一内涵式发展道路，重点放在内部建设上，成员国数量和责任区久未变化。虽然上海合作组织增加了观察员国和对话伙伴国，但是这并不足以改变其单一内涵式发展的特征，即发展重点在于加强成员国之间合作而不是扩大成员国数量。在组织成立初期，集中力量进行内部建设可以提高组织的凝聚力，为组织的未来发展打下坚实基础。然而，内部建设初具规模之后，中国推动上海合作组织多边合作特别是经济领域的一些目标和举措与俄罗斯地缘战略利益产生了结构性矛盾。如果不能有效化解这些矛盾，上海合作组织的发展就会受到很大制约。

中俄结构性矛盾的根源在于上海合作组织所在地域与俄罗斯对外战略重点区域几乎完全重合。俄罗斯在中亚拥有重大战略利益和巨大影响力，将上海合作组织定位为自己主导的中亚多边合作机制的补充版。上海合作组织的重要决策基本上都是建立在中俄一致的基础上。由于中国对中亚的影响力尚无法与俄罗斯相提并论，在多数情况下，所谓的中俄一致，实质上是中国对俄罗斯的妥协。即使如此，俄罗斯也未能彻底打消对华疑虑，对中国提出的上海合作组织发展建议时常持保留态度。中俄在上海合作组织政治和安全合作领域并非没有矛盾，但是共识比经济合作多得多。

政治领域，中俄都希望上海合作组织在改造世界秩序方面发挥重要作用，尽管强调的重点有所不同。俄罗斯比中国更加排斥美国在中亚地区的存在，希望在上海合作组织框架下借中国之力，抵御美国等西方国家对中亚的渗透；中国对美国等西方国家在中亚地区的存在相对宽容，尽量避免与美国在中亚地区发生正面冲突。俄罗斯积极推动上海合作组织参与全球事务，将上海合作组织作为其与西方博弈的重要依托；中国则对上海合作组织直接参与全球事务相对保守，更希望上海合作组织以“上海精神”“新安全观”等理念影响世界。

安全领域，中国力图将中亚打造为中国西部的安全屏障，希望通过上海合作组织协调中亚国家，共同防范地区内部各种安全威胁。俄罗斯采取的则是积极防御战术，更注重对中亚安全问题的源头治理，希望上海合作组织能够在包括印度、巴基斯坦、阿富汗、伊朗等所谓大中亚范围内特别是阿富汗问题上发挥积极而重要的作用。

俄罗斯积极推动欧亚经济共同体和集体安全条约组织的发展，努力将其打造为巩固中亚地区主导地位的支柱。可以预见，随着俄罗斯朝建立欧亚联盟的目标不断迈进，俄罗斯主导的中亚地区多边合作机制对上海合作组织的竞争压力将日益增大。中国应该及时调整上海合作组织的发展思路。

（二）域内安全威胁的域外根源难除，使上海合作组织无法从根本上解决安全稳定问题

中亚有上海合作组织反恐机构、集体安全条约组织反恐中心等多边安全合作机构。中亚国家与俄罗斯、中国签订了内容广泛的安全合作协议，但是中亚安全形势并没有发生根本性好转。在2012年上海合作组织北京峰会上，成员国元首们明确指出，“恐怖主义、分裂主义、极端主义、非法贩运毒品、跨国有组织犯罪等威胁的尖锐性有增