维护和保障地区安全是上合组织的一项基本职能，安全合作是上合组织多边合作的重要内容。该组织自成立以来，始终将安全合作置于非常突出的位置。该组织建立伊始，就签订了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等基础文件，2004年建立了上合组织地区反恐机构，连续多年在上合组织框架内举行联合反恐演习。可以说，在法律基础、机制构建及实质合作等方面，上合组织都已成为名副其实的维护和保障地区安全的国际组织。近年来，受各国国内及周边地区局势影响，地区安全稳定出现了一些新的威胁。2013年在上合组织及其成员国对“三股势力”的高压打击下，地区安全形势未出现重大问题，但应该看到，影响地区安全稳定的因素仍然大量存在，在特定情况下，地区安全稳定可能出现新的问题，加强该组织安全合作仍具有非常突出的现实意义。

一 当前上合组织成员国所在地区面临的安全威胁

首先，“三股势力”是上合组织所在地区面临的最大的安全威胁。2013年，“三股势力”在上合组织所在地区活动的特点是，在中俄两国多次制造事端，对和平居民和治安机构发动暴力恐怖袭击，造成较大的社会影响。2013年10月，俄罗斯伏尔加格勒一辆公交车发生爆炸，造成至少6人死亡，30多人受伤。12月底，在同一城市再次发生两起连环爆炸案，在火车站实施的爆炸案中，至少18人死亡，50多人受伤；在无轨电车爆炸案中至少14人死亡。从俄罗斯警方披露的消息看，俄近年发生的暴力恐怖袭击案均为“黑寡妇”所为。所谓“黑寡妇”是指俄罗斯打击车臣恐怖主义活动期间死亡的武装分子的遗孀。他们对和平居民和设施实施的爆炸行动，很大程度上带有报复性质。

近年来我国新疆地区的暴力恐怖活动同样呈现出高发多发的特点。2013年4月在新疆喀什地区巴楚县，6月在吐鲁番地区鄯善县，8月在喀什地区叶城县，11月在喀什地区巴楚县，12月在喀什地区疏附县和莎车县，先后发生武装暴徒袭击警察和当地群众的暴力恐怖案件，造成数十人死亡。同年10月，“东突”分子驾车冲击北京长安街上的金水桥，造成2人死亡，40多人受伤。在我国新疆地区发生的上述暴力恐怖案件的特点是武装分子的人数较多，活动频繁、猖獗，造成了较大的社会影响。

其次，阿富汗和平进程前景不明朗，是地区安全的潜在威胁。多年来，阿富汗和平、稳定与安全问题一直没有得到解决。阿中央政府软弱，地方军阀各自为政；在美国及国际安全援助部队驻扎期间，恐怖事件频发，动辄造成数十人伤亡；2014年美国将从阿富汗撤出主要的作战部队，“塔利班”可能卷土重来，不排除发生新一轮内战的可能性。阿富汗恢复国内和平的前景不明朗，国际社会对此普遍担忧。如果阿富汗内战再起，对中亚地区的安全稳定将造成一定程度的影响。如何参与阿富汗和平进程，如何消除阿富汗问题对中亚的负面影响，是近年上合组织面临的新问题。

再次，阿富汗毒品走私猖獗，毒害中亚和俄罗斯社会。多年来，阿富汗一直是国际毒品的主要来源地。在美国和国际安全援助部队驻扎期间，阿富汗所产鸦片规模并未减少。据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的数据，2012年阿富汗虽然鸦片歉收，鸦片产量不足5000吨，但仍是全球鸦片首要的生产国和种植国，其生产的鸦片占全球非法鸦片生产的74%^[1]。据媒体报道，2013年阿富汗境内的罂粟种植面积明显扩大，鸦片产量大幅增加。联合国估计，2013年阿富汗鸦片产量将达到5500吨，比上年有一定程度的提高。有分析认为，国际安全援助部队的撤离以及国际市场上毒品价格攀升是导致阿富汗毒品产量提高的主要原因。阿富汗毒品一直是中亚和俄罗斯社会的主要威胁。中亚既是阿富汗的毒品市场，也是向俄罗斯和欧洲运送毒品的通道。俄联邦麻醉药品与精神药物流通监管局局长维克托·伊万诺夫认为，阿富汗海洛因和鸦片的产量占全球总产量的92%，海洛因主要流向俄罗斯。

最后，水资源安全、粮食安全、网络安全等新型安全问题在中亚也非常突出。中亚是水资源相对短缺地区，尤其是乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦这些处于河流下游的国家，水资源短缺问题尤为严重。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个上游国家一直希望建设水电站，缓解本国能源短缺问题。这势必造成上下游国家之间关系的紧张。受气候条件和水资源等问题的影