2013年是哈萨克斯坦国内政治相对稳定的一年。继2011年扎瑙津事件之后，2012年初在哈萨克斯坦西部地区再次出现一系列暴力袭击事件，最终导致2012年下旬总统对执政精英内部进行大规模的人员调动。原总统办公厅主任穆辛以及西部党羽的多位地方官员因此下马，而原总理马西莫夫主动请辞，填补了因穆欣调离而出现的职位空缺，并由此出现了行政权力机关各级官员的新一轮人事调整。2012年的政府更替事件被视为消除扎瑙津事件后续影响的重大政治举措，大批地方政治精英及其在执政阶层的代理人被剔除出总统阵营，进而在很大程度上钝化了地方对中央政权以及执政精英内部的矛盾与对立。

一 总统阵营重新调整与反对分离主义和极端主义

自2011年扎瑙津事件以来，以总统为核心的中央政权逐渐加强了对地区的社会经济发展和福利待遇的关注。促进执政精英内部的稳定与团结，维护中央政权的稳定成为哈萨克斯坦政治管理的重中之重。

近年来，哈萨克斯坦依靠能源经济的拉动作用，已经跃身成为仅次于俄罗斯的独联体第二大经济体，2013年人均GDP已超过12000美元。^[1]但伴随着国民经济的持续增长，地区发展不平衡问题也日益凸显，并成为政权稳定的羁绊。西部地区的经济与政治精英拥有较大的经济资源，并依靠石油收入逐渐积累起挑战中央政权的资本。地方的经济精英在中央政府内部寻找代言人，政治寻租现象严重，并逐渐成为操控政权的影子势力。同时，哈萨克斯坦的部族精英间的政治资源与经济分配不相匹配。大玉兹掌握着国家政治，而西部的小玉兹更多地掌握着国家的石油命脉，为国家预算的贡献率较高，二者在石油经济利益分配、税收以及部族政治等领域存在着诸多矛盾与对立，并在国家管理层面上呈现政治资源分配的失衡状态。2011年底以来哈萨克斯坦西部地区出现的诸多骚乱事件都是这种矛盾对立的写照。因此，哈萨克斯坦政府在2013年面临的主要任务就是消除地区经济发展的差异，加大对地方财政与经济的监管力度，尤其是加强对西部油气产业的管理与监督工作，保证哈萨克斯坦经济的持续发展。2013年哈萨克斯坦政府专门设立了地区发展部，将经济与财政规划部和经济发展与贸易部的部分职能转由该部执行，意在加强地方与中央的经济与政治联系与管理。与此同时，政府还对各部委的相关机构进行了结构调整，在地区发展部下设建筑与住房、企业发展、土地资源管理等专门委员会，并在工业与新技术部设立核能委员会，在劳动与社会保障部设立移民委员会，在环境保护部设立渔业委员会和林业与狩猎业委员会，^[2]以促使各部门采取更为灵活的政策与措施，吸引和推动非石油产区和非石油领域的投资。^[2]

在行政管理方面，哈萨克斯坦希望通过政治改革，探寻新型的地方行政管理模式。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2012年总统国情咨文中指出，哈萨克斯坦将放权于地方，把部分由中央掌握的资源下放到地方，以缓解中央与地方精英的竞争压力。总统纳扎尔巴耶夫指出，哈萨克斯坦未来政治改革的方向是社会民主化道路。2013年，哈萨克斯坦计划实施一系列具体措施，划分中央和地方的权责，强化地方执政机关职能。通过地方自治机构选举扩大公民解决地方问题的参与度，给予居民决定地方问题的自决权。从2013年开始，将实行通过村议会进行村长选举。^[3]

此外，在中东北非政治危机的影响、中亚其他国家暴力恐怖袭击事件频发以及宗教极端主义势力渗透下，哈萨克斯坦的群体恐怖主义犯罪也逐年递增。2008～2013年哈萨克斯坦的暴力恐怖犯罪案件从27起增加到171起，极端主义犯罪从56起增加到168起。^[4]为此，哈萨克斯坦政府提出，把严打宗教极端主义势力、民族分裂主义和地方分离主义当作国家安全的当务之急来抓，对破坏秩序行为国家将采取“零容忍”原则。为此，总统一方面提出完善有关反恐和反极端主义工作的法律基础，另一方面强调加强社会舆论和思想文化领域的宣传和建设工作的必要性，防止中东北非的政治动荡在哈萨克斯坦上演。总统纳扎尔巴耶夫在题为《哈萨克斯坦——2050年》的国情咨文中指出，极端主义和恐怖主义是对国家和平与稳定的攻击，二者在哈萨克斯坦没有思想意识基础，只有刑事犯罪的企图，在伪宗教的花言巧语之下掩藏的是破坏社会的犯罪动机。^[5]哈萨克斯坦要进一步