2013年俄罗斯国内形势、对外战略、安全态势等出现了很多新的变化，尤其是乌克兰危机爆发以来对俄罗斯的影响值得关注。乌克兰危机是冷战结束后在国际政治中俄罗斯与西方结构性矛盾的总爆发，将深刻影响未来相当长历史时期内国际格局的变动。乌克兰危机是乌克兰国内外多种因素互相影响的结果。2013年11月乌克兰暂停签署欧盟联系国协定是导致乌克兰国内局势紧张的直接原因。而围绕是否签署协定的争斗则更多反映了乌克兰自苏联解体以来长期未能彻底解决的国家认同与发展道路问题，这也是此次局势紧张的深层原因。而俄罗斯实现发展战略需要一个良好的外部环境。乌克兰危机导致俄乌关系及俄罗斯与西方关系全面恶化并将长期处于软对抗的博弈状态，这对俄罗斯的国际环境和周边安全环境有消极影响，进而对俄罗斯国家形象、国家认同、发展动力及政治稳定等方面产生连锁不利反应，俄罗斯实现既定的发展战略目标面临挑战。

一 国内形势

普京执政以来，先后两次对政治体系的运行机制进行改革。2000～2005年，针对叶利钦时代地方权力自行其是、多党政治无序等现象，普京在政党制度、联邦制度、选举制度、议会制度上进行了一系列改革。通过改革，培育了一个全国性的政权党，加强了垂直管理，维护了联邦统一。到了2006年，普京在国情咨文中宣布，俄罗斯已经有针对性地消除了国家建设和社会领域中出现的偏差。在普京看来，俄罗斯政治体制改革的任务基本完成，俄罗斯长期的任务就是促进经济社会快速发展。但是，2008年开始的金融危机暴露了俄罗斯发展道路的局限性。2009年梅德韦杰夫在国情咨文中表示，俄罗斯由于政治社会封闭和集权统治，已经取得的成就难以维持。2011年底俄罗斯爆发的政治抗议运动，更是暴露了普京时期形成的这种低度政治参与的政治体制的弊端。因此，在2011年12月，俄罗斯提出了全面政治体系改革的口号。这次改革的目的是为了增强政治竞争性。在近两年多的时间里，普京在政党、议会、联邦等制度的运行机制上再次作出调整。这是2013年俄罗斯形势发展的总体背景。

2012年4月，修改后的政党法开始施行。在此之前俄罗斯只有8个政党。截止到2013年7月11日，俄罗斯共有79个政党，其中在国家杜马有4个政党，地方议会有11个政党。另外还有在司法部登记的72个以成立政党为目标的组织委员会和263个社会政治团体。2013年联邦委员会议员直选的法律开始实施。新办法的主要变化是将来自行政机关的代表的产生办法与联邦主体行政长官选举联系在一起。每名行政长官候选人可以推举3名人选，选举中获胜的行政长官候选人从自己所推举的人选中选择1人派往联邦委员会。2014年2月14日，俄罗斯国家杜马通过法律，将国家杜马选举制恢复至混合选举制。国家杜马的450名议员中的225名议员由全国225个选区直接选举产生，另外225名议员由在全国选举中得票率超过5%进入国家杜马的政党根据所得票数的比例分配议会中的席位。2012年6月，恢复地方行政长官直选，2013年3月进行调整，联邦主体有权选择保留行政长官直选或者通过地区立法会议实行行政长官选举程序。

从这两次政治体系的改革来看，2000～2005年是以收为特点，2011～2013年以放为主，但是，无论是前一次的加强中央的权力的改革还是这次加强政治竞争性的改革，最终的政治效果却是类似的：一是控制的本质没变，而且2011年以来的改革更具软性控制的特点。二是政治生态的特点依然是统一俄罗斯党一党主导，改革后的联邦会议及地方行政长官的选举依然掌握在政权手中。

如果单就政治体制改革的成效看，俄罗斯实现了政治稳定。但如果结合经济发展及对外战略综合看，俄罗斯是否能保持稳定值得思考。最主要的是经济增长放缓对俄罗斯政治稳定的影响。

2012年下半年以来，尤其进入2013年以来，俄罗斯出现经济增长放缓甚至停滞的问题，俄罗斯联邦国家统计局2014年1月31日公布初步统计数据，2013年俄国内生产总值较上一年仅增长1.3%，低于预期，不及2012年3.4%增速的一半。2013年11月9日，经济发展部又下调2013～2030年俄经济增速预测，2030年前年均增长为2.5%。进入2014年，经济形势更加严峻。2014年1季度，俄罗斯GDP增速放缓至0.3%。尤其值得关注的是，2013年俄罗斯全年资本外流总共为630亿美元，但2014年前两个月，俄罗斯资本净流出量为350亿美元，已经超