一 政治与安全形势

（一）大选顺利进行，拉赫蒙总统控局牢固

2013年，塔吉克斯坦最重要的政治事件莫过于拉赫蒙在总统大选中连选连任。11月6日，大选如期举行，共有6名候选者参加。选民总数为420万人，参加投票的为378万人，投票率为90%。11月中旬，塔吉克斯坦中央选举委员会公布最终结果，现任总统拉赫蒙以84.2%的高得票率首轮胜出，成功连任。按塔吉克斯坦相关法律规定：投票率超过50%，选举即被视为有效；首轮投票中如有候选人获得50%以上的选票即可当选。应该说，此次大选无论从组织过程还是最终计票都是公平公正的，得到了国际社会的普遍认可。拉赫蒙作为平定塔吉克斯坦内战的功臣，2013年再度连任总统也不算出人意料。首先是他执政多年，领袖气质突出，带领塔吉克斯坦人民在经济、社会等各领域取得不错成绩。近年，凭借着劳工侨汇和外援流入的稳定，塔吉克斯坦GDP增速一直保持在7%左右，这在独联体国家处于前列，塔吉克斯坦的贫困人口比重也大幅下降。其次是拉赫蒙对总统选战准备十分充分。他一方面出兵清剿了常年盘踞在东部戈尔诺-巴达赫尚自治州的反政府武装，做到对全国的实际掌控；另一方面通过任免地方人事、给强力部门官员授勋等方式扩大支持面。此外，拉赫蒙总统还注重引导舆论导向，重视互联网等新型传媒的造势作用，所以能够以高得票率胜出也算实至名归。

选举胜出后，拉赫蒙总统旋即对内阁进行了大幅度调整，更换了包括总理、外长、财政部长、交通部长等主要政府成员。任命索格特州州长拉苏尔佐达为总理，拉苏尔佐达现年52岁，曾任塔开垦及水资源部长、议会上院副议长、索格特州州长等职。另任命萨伊托夫为第一副总理，扎波洛娃为副总理，伊布拉希莫夫为副总理。任命阿斯洛夫为外交部长，阿此前担任塔驻联合国常驻代表，现年49岁；任命乌斯莫诺夫为能源及水资源部部长；任命波波耶夫为工业及新技术部部长等。新一届政府由22名成员组成，最大的特点就是年轻化，平均年龄仅为52岁。此外，2013年底，拉赫蒙总统还对政府机构进行了大幅改组，包括能源工业部改组为能源及水资源部，教育部改组为教育及科学部，劳动及居民社会保障部改组为劳动、移民及居民就业部，卫生部改组为卫生及社会保障部，塔总统国家服务局改组为总统国家服务署，政府宗教事务委员会改组为政府宗教事务、民族传统、庆祝活动和仪式管理委员会，政府建设及建筑署改组为政府建设及建筑委员会等。^[1]2014年1月，拉赫蒙对总统办公厅进行了机构调整，取消总统高级顾问、总统助理等。新设职位包括总统经济事务助理、总统外交事务助理、总统人事事务助理等。

（二）修改选举法，备战2015年议会选举

2015年，塔吉克斯坦将举行议会选举。为回应西方对塔议会选举程序缺陷的指责，2014年2月塔对选举法进行了修订。新修订的选举法提高了议会中由党派选举产生的席位，规范了国外塔国籍公民参与选举的规章制度，大幅下调了议员候选人登记保证金，禁止国家机关人员出席候选人与选民的见面会等。

（三）非传统安全问题较为突出

塔吉克斯坦是中亚非传统安全风险最高的国家之一，饱受“三股势力”、跨国有组织犯罪等问题困扰。2013年塔吉克斯坦没有遭受较大规模的恐怖袭击，但是上述问题依旧没有得到有效解决。其一是“三股势力”虽然遭到打压，但是弱而不灭。2012年，塔吉克斯坦逮捕了144名恐怖极端分子，其中“乌伊运”分子86名，“伊扎布特”成员36名。2013年共逮捕102名恐怖主义和极端主义嫌疑犯。其中，31人被指控为“乌伊运”成员，有17人被指控为“安拉战士”成员。特别是9月，塔强力部门在杜尚别抓捕了6名试图制造爆炸的恐怖分子，他们企图在11月大选前发动恐爆，制造社会恐慌。据悉，该团伙曾于2010年在塔吉克斯坦实施了多起恐爆，之后藏匿在阿巴边境的训练营。其二是毒品走私屡禁不止。2013年塔国共缴获6.7吨毒品，其中包括海洛因484千克，比2012年多缴获708千克毒品。据联合国毒品和犯罪办公室数据，每年有90吨毒品从阿富汗经中亚外运，其中约70吨是从塔吉克斯坦运走的。但根据塔吉克斯坦缉毒部门统计，每年塔能缴获的不超过10吨。除了自身警力不足以外，强力部门腐败也是导致扫毒难以彻底的重要原因之一。其三是犯罪率有所上升。2013年塔登记在案的犯罪案件为1.83万