一 政治与社会形势

2013年乌兹别克斯坦政局保持了基本稳定，对内政策的重点依然是改善民生、提高人民生活水平、稳定社会形势，对宗教极端势力和恐怖主义保持高度警惕和打击态势。

（一）维持现有政治架构

加强议会功能，鲜有人事变动，保持政局稳定。通过完善议会功能、出台各类法案，加强议会参政议政职能。2013年乌高层人事变动不多，变动较大的是对国家安全委员会和内务部门的整合，12月16日，卡里莫夫总统任命新的内务部长阿·阿赫麦德巴耶夫（Адхам Ахмедбаев），原内务部长巴·马特柳波夫（Баходыр Матлюбов）被撤。同时加强国家安全委员会的职权。

（二）加强社会领域建设

2013年是乌兹别克斯坦的“幸福与繁荣年”。乌政府聚焦民生领域，通过大规模大范围的补助等政策措施，致力于提高居民生活水平。全年用于社会民生领域的资金，占财政支出的59.6%。为执行“幸福与繁荣年”的各类资助项目，政府总耗资超过69300亿苏姆。为帮助家庭购买家电等商品，政府提供了总额680亿苏姆的低息贷款，并提供总额3460亿苏姆的资金，供年轻人住房贷款；为改善就业环境，政府于2013年创设了97万个岗位，其中约六成在农村地区，雇佣高校毕业生50万人以上，很大程度上缓解了年轻人就业压力；全年为超过700万育龄妇女以及730万儿童进行免费医疗检查，为19.5万孤寡老人以及残疾人提供医疗救助，特别重视边远地区医疗机构建设，在南部安集延州以及卡什卡达里亚州新建多家儿童医院；新建或重建学校、幼儿园等教育设施756家；投资5.7亿美元用于公路建设和维护，共完成公路建设和维修530公里。

近年伴随经济增长，乌居民生活水平有了一定程度的提高。2013年居民实际收入同比增长了16%，公共行业工作人员平均工资、退休金、社会各类补助等同比增长20.8%，消费支出同比增长9.5%。12月8日，卡里莫夫总统在“国家宪法日”的演讲中表示，目前大约三分之一的家庭拥有私家车，每百户家庭拥有冰箱80个，电视机146台；手机用户超过19万户，户均手机拥有量超过三部；乌国内互联网用户约为710万，较2012年增长近20%。^[1]

2014年乌兹别克斯坦仍高度重视社会民生，大量财政资金被用于社会领域，提高人民福利，包括提高基本工资、退休金、奖学金和津贴等，教育、卫生保健、文化和科学领域支出将进一步增长。乌兹别克斯坦政府宣布，将为青年人、妇女、残疾人等创设98.36万个岗位，以改善社会就业状况。^[2]根据乌总统签署的法案，2014年乌政府将在农村地区修建11000栋房屋^[3]，同时新开77处公园等娱乐休闲设施。^[4]2014年被确定为“儿童健康”主题年。^[5]

（三）修改宪法分配权力

2014年4月10日，乌兹别克斯坦议会批准了宪法修正案即《修改、补充乌宪法个别条款（第32、78、93、98、103和117款）法案》。根据卡里莫夫总统的提议，乌进行宪法修改，将扩大政府与议会的权力。

新增主要内容包括：行政权由乌政府行使。总理候选人由占议会多数席位的政党推举，或者由获得同等数量的最多的几个政党共同推出。总统在十天之内对总理候选人进行审查，然后将其提交给议会，由议会审批。总理候选人在接受议会审查和批准时，提交内阁任期内的近期和长期规划。内阁成员由总理提名，总统审批。如果立法院和参议院中不少于三分之二的议员对总理不信任案投票赞成，总统可以解除总理职务。内阁全体成员将与总理一起辞职。总统在与立法院中的所有党派协商之后，提名新的总理候选人，交由议会进行审议和批准。如果议会第二次拒绝总理候选人，那总统就可以任命现任总理，并解散议会。

这是乌兹别克斯坦进行政治改革的一项重要举措，标志着高度集中在总统手中的权力在向议会分配。这不是乌兹别克斯坦第一次修改宪法。2007年修改了宪法第89条，2011年将总统任期由7年减少为5年。在当前乌面临权力交接的背景下，乌的任何政治动向必然具有重要或深远意义。

乌此次修宪表明：第一，卡里莫夫总统意在减少下任总统的权力，以议会和政府来制衡总统权限；第二，此次修宪并没有对现任总统卡里莫夫产生任何消极影响，一方面说明卡里莫夫总统为未来按部就班过渡权力，另一方面也说明总统对国家总体政局的把握仍然有力。尽管乌政府采取诸多措施巩固政权、稳定社会，但当前乌兹别克斯坦社会