一 政治局势

（一）国内和平与和解进程停滞不前

2013年，阿政府与主要反政府武装之间仍然未能进行直接谈判，和平与和解进程的前景不容乐观。

反政府武装中最重要的一支——阿富汗塔利班曾就和谈迈出试探性一步。6月18日，阿塔在卡塔尔首都多哈开设和谈办公室，发表声明称，与“其他阿富汗人”对话的大门已经敞开^[1]。塔利班也有意通过该办公室同美国等西方国家进行谈判。阿富汗政府和美国均对此积极回应。当天，阿富汗总统卡尔扎伊即表示，阿政府已组织高级和平委员会（HPC）代表团前往多哈。然而，塔利班在办公室的揭幕仪式上使用了“阿富汗伊斯兰酋长国”旗帜等国家象征，此举激怒了阿富汗政府。喀布尔担心该办公室成为“流亡政府”的总部，要求塔利班撤走“国旗”并停止使用有关称谓。塔利班则指责美国和阿政府破坏谈判，随后关闭了办公室。和谈陷入僵局后，阿政府和部分塔利班成员在沙特阿拉伯等地就重启和谈事宜进行了接触，但由于阿塔关键成员没有参与，并未取得实质成果。

阿政府也在积极争取邻国巴基斯坦对和平与和解进程的支持。9月，应阿政府要求，巴基斯坦释放了在巴关押的阿塔原二号人物巴拉达尔（Mullah Baradar），为阿政府与阿塔之间的谈判铺平道路。但因阿塔高层未授权巴拉达尔与喀布尔接触，双方会谈未能进行。

和谈止步不前有多方面的原因，其中最主要的就是阿塔内部在和谈问题上存在分歧：温和派倾向谈判，希望借此在未来谋求更大的政治空间；而强硬派则认为时间站在自己这一边，无须和谈，只待联军撤离后趁机填补“安全真空”。另外，塔利班对阿富汗的未来也缺乏清晰的政治愿景。和谈的停滞为阿富汗实现持久和平与稳定埋下隐患。虽然阿塔实力已无法与当年同日而语，但其对国家重建的破坏力不容低估。

（二）2014年选举相关工作按计划展开

根据安排，阿富汗将于2014年4月5日迎来总统选举和省级议会选举。与前两届大选不同，2014年大选在西方撤军的大背景下进行，也是阿当局首次独立承担起选举的策划、组织工作和安保责任。鉴于一个平稳、合法的政治过渡是阿未来稳定的基础，大选能否如期顺利进行，引起国际社会的高度关注。

选举相关筹备工作按部就班地进行。为示公正，卡尔扎伊总统表示，他本人并未支持任何总统候选人，同时要求阿国家安全部队（ANSF）在大选中保持中立。2013年7月，卡尔扎伊签署了两部长期以来颇受争议的法案：《独立选举委员会（IEC）、选举投诉委员会（ECC）结构、职责与权力法》和《选举法》，这为选举的如期举行奠定了法律基础。8月，独选委公布了成为总统候选人的条件。9月，总统与省议会选举的候选人注册工作正式开始。11月，独选委公布了最终入围名单，共有11名总统候选人、2740名省议员候选人（420个席位）入围。这11名总统候选人是：卡尔扎伊的胞兄卡尤姆、前外长拉苏尔、前国家安全过渡委员会主席加尼、民族联盟（NCA）主席阿卜杜拉、伊斯兰联盟主席萨亚夫、前国防部长瓦尔达克、前内阁资政阿尔萨拉、前楠格哈尔省长谢尔扎伊、伊斯兰党（HIG，古尔布丁派）领导人海拉尔、前总统达乌德·汗之孙纳希姆、前下院议员苏尔坦佐伊^[2]。其中，反对党领袖阿卜杜拉的呼声很高，其支持者主要来自塔吉克人占多数的阿北部和东北部地区。独选委表示，禁止总统候选人接受国外捐款，若违反这一规定，将被取消竞选资格。

2014大选也导致了阿内阁的重新洗牌。为竞选总统和副总统，共有25名政府官员辞去公职，其中包括5名部长。12月25日，阿人民院（议会下院）通过了对卡尔扎伊提名的5名内阁新成员及2名最高法院法官的信任投票。这5名内阁新成员分别为：外交部部长奥斯马尼、商工部部长卡尔加尔、矿业与石油部部长巴拉克扎伊、水利部部长努尔扎伊以及禁毒部部长穆巴里兹^[3]。

二 安全局势

（一）阿富汗政府全面接管防务

2013年6月，北约向阿富汗的防务移交正式进入最后阶段，即第五阶段。本次移交共涉及95个地区，包括阿南部和东部“最动荡”的地区。但就在移交仪式举行的当日，喀布尔城西发生了针对副总统的爆炸事件^[4]。截至2013年底，除去一些由于安全原因未能完成移交的地区，阿国家安全部队已基本承担起了阿全境的安全责任，居于全国平叛的最前线，北约联军转而执行支持、培训等辅助任务。按照计