一 政治局势

2013年6月，在蒙古国第六次总统选举中由民主党提名的Ц.额勒贝格道尔吉蝉联总统宝座后牢牢掌控着国家的强力部门^[1]，执政的民主党控制着国家大呼拉尔（议会）^[2]和政府，民主党的支持率始终高于在野党——人民党，这种一党揽权的格局为当前蒙古国政局相对稳定奠定了基础。

2013年总统实现连任以来，提出了一些政改建议和治国倡议，得到政府和民众的积极支持。

一是总统提出的“从大政府向智慧政府转变”的倡议，得到国家安全委员会和现政府的全力支持及响应。“智慧政府”的基本定义是：建立一个基于调查研究的、服务性的、尊重法律的、负责任的政府。目前按照“智慧政府”具体要求，正在落实增强经济建设，降低经济的对外依赖性；支持私营企业，限制国有企业的活动；降低政府服务成本，提高服务效益；按一定条件出售国有房屋；建立公用网络，为民提供便利；废除政府机关和官员的非法决定；等等。

二是总统向议会提交《蒙古国政府法》修正案。蒙古国现政府设16个部、19个内阁成员，其中17个内阁成员由议员兼任。议员兼任内阁成员被称为“穿两套服装”。总统的修正案禁止穿两套服装，并且提议将16个部精简为9个部。议会和政府立即支持了总统的提议，目前正在落实。2014年议会春季会议通过了相关法案。换言之，届时议员不得兼任政府成员——部长，权力将重新分配，换一些部的部长，但政府内的政党比例不会发生根本的变化。

与此同时，在野党——人民党利用一切机会反对现政府，认为现政府上台以来蒙古国经济一直不景气，甚至恶化。由此提出罢免现总理Н.阿勒坦呼亚格和罢免经济发展部长、财政部长的法案，但均未获得议会通过。为应对经济困难，蒙古国政府在发展经济方面采取了诸多的积极措施，同时于2013年10月和2014年5月，阿勒坦呼亚格总理率蒙古国政府代表团访问南邻中国和北邻俄罗斯，成功签署了数十项重要的经贸合作协议。如果蒙古国现政府下台，无疑对该国正在实施的经济政策和与邻国合作项目的落实不利，萎靡不振的经济雪上加霜。

蒙古国民众对现政府虽有抱怨，但很期待，也希望国家稳定。蒙古国民众对蒙币图格里克30%的贬值、物价指数上涨12%普遍不满。但是老百姓不愿看到政府官员大换人马，担心由此导致社会不稳定。据2014年1月在蒙古国部分地区的民调显示，执政党——民主党的支持率为40.1%，在野党——人民党的支持率为28%；据2014年3月份的民调显示，民主党的支持率仍然是40.1%，而人民党的支持率降至24.5%；据4月份的民调显示，民主党的支持率上升到45%^[3]。可见民主党和政府还是有较好的民意基础的。

二 经济形势及中蒙经贸合作

近几年，蒙古国实施“矿业兴国”发展战略以来，其经济增幅达到了两位数，跨入世界中等收入国家行列。蒙古国的经济发展对外国的投资贸易依赖度很大，特别是对华经贸合作不可或缺。中国是蒙古国第一大贸易伙伴国和第一大投资来源国，中蒙经贸合作互惠互利，具有良好的发展前景。

（一）蒙古国经济简况

自转型以来，蒙古国的经济基本上以采矿业为支柱，以农牧业为基础。在“矿业兴国”战略指导下2003～2010年间年均经济增幅达7%^[4]。2011年，经济增幅高达17.3%，蒙古国经济出现了前所未有的迅猛发展势头。人均GDP从2004年的638美元增长到2010年的2200多美元，2012年人均GDP超过了3000美，2013年接近4000美元（表1）。

表1 2006～2013年蒙古国宏观经济数据

与此同时，蒙古国政府近年来一直努力促进国民经济由“单色经济”转变为“彩色经济”。换言之，从单一依赖采矿业经济体转变为拥有多个支柱产业的经济体，即发展采矿业、畜牧业和旅游业作为经济的三大支柱。根据联合国“千年发展目标”，蒙古国政府制定的《蒙古国2007～2021年国家整体发展战略》目标是：第一阶段（2007～2015年），蒙古国将通过加快开采矿产资源带动经济发展，同时大力发展旅游业；第二阶段（2015～2021年），蒙古国将从主要开采自然资源转向矿产资源成品加工业，发展高科技和现代化工业；同时，继续保持传统的畜牧业国家地位，将蒙古国打造成“矿产业、旅游业、畜牧业”三位一体的经济模式。随着经济的可持续发展，蒙古国经济无疑从资源性经济转变为加工性现代化工业为主的畜牧业经济模式是可行的。但是，蒙古国的经济发展并不一