2013年是中亚各国政治发展相对平稳的一年。塔吉克斯坦和土库曼斯坦分别顺利地举行了总统选举和议会选举，塔吉克斯坦总统拉赫蒙再次获得连任，而土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫领导的政党也在议会选举中高票胜出。除吉尔吉斯斯坦外，其他中亚国家仍保持总统制权力结构体系，总统对政权均保持着相对稳定的掌控力。吉尔吉斯斯坦政体改制三年来，议会制尚处于适应期，政府常因施政不利而成为议会党团攻击的目标。自2010年实行议会制至今，吉尔吉斯斯坦执政联盟已历经四度重组，政府更迭成为常态。

一 吉尔吉斯斯坦议会制——变动中的民主之路

自2010年议会制改制以来，吉尔吉斯斯坦议会逐渐成为维护各方利益与疏解不满的政治渠道。各种社会政治力量、党派与精英放弃街头政治，通过选举、参政的方式提出自己的政治诉求，将自己的政治行为规范在议会制宪政体制之下，实现分权与权力的制衡。联合执政成为吉尔吉斯斯坦各党派无奈而必然的选择。执政联盟的组成结束了政党与政治精英之间长期的政治纷争，也使国家逐渐摆脱了政治分权的困局。

议会制实行四年来，立法机关已经基本形成了对执行权力机关的制约机制。政府经常因施政不力或政绩不佳而受到执政联盟和反对派议会党团的攻击。加入执政联盟的议会党团经常以退出联盟作为制衡政府总理或总理所代表的议会党团的主要手段。自2010年议会改制至今，吉尔吉斯斯坦执政联盟历经了四度重组，除了首任总理阿坦巴耶夫因总统选举主动辞职外，其他两届政府总理皆因执政联盟的解散而下台，政府更替已成常态。可以说，吉尔吉斯斯坦的议会制道路至今仍一波三折，各种政治力量在新体制内尚处于磨合期，各派议会党团的利益分化与政治博弈造成了执政联盟实质上的不稳定性。

巴巴诺夫政府下台后，祖国党、尊严党和社会民主党三党于2012年9月重新组成执政联盟，并选举社会民主党成员萨特巴尔季耶夫为政府总理。作为议会的第一大党，社会民主党不仅在本届议会中拥有多数席位，还将总统、议长和总理三个要职集于一身。与此同时，同样进入议会但未参加执政联盟的故乡党和共和党也组成了议会反对派联盟，并选举故乡党成员阿布德尔达耶夫为反对派联盟主席。^[1]2013年是吉尔吉斯斯坦政府相对平静的一年。由社会民主党、祖国党和尊严党组成的执政联盟没有出现分裂，为萨特巴尔季耶夫政府推进各项改革铺平了道路。萨特巴尔季耶夫总理一改前任巴巴诺夫在国家经济发展方面的失利政策，提出了《2013～2017年国家稳定发展战略》的五年发展规划，以改善企业经营环境，提高政府管理效率，改革能源结构，推进国民经济的全面发展。同时，政府还推出了《2012～2014年反腐败纲要及措施计划》，加大了打击腐败的力度。即便如此，在议会制传统相对薄弱的吉尔吉斯斯坦，议会党团之间的政治博弈还是难免迁怒于政府总理，萨特巴尔季耶夫政府也难逃短命的厄运。2014年3月执政联盟中的第二大党——祖国党议会党团指责时任政府总理萨特巴尔季耶夫在此前担任副总理期间存在腐败问题，并提出退出执政联盟，迫使萨特巴尔季耶夫政府提前解散。

吉尔吉斯斯坦的议会制一直是研究独联体国家政治发展进程中最有争议的话题。目前，对于吉尔吉斯斯坦议会制存在着两种基本评价。反对者认为，因议会制传统的缺失、社会结构和部族政治的影响，吉尔吉斯斯坦的议会党团和执政联盟时常因利益分配不均而出现分化，致使议会成为政治精英进行利益追逐和政治交易的场所。可以说，在吉尔吉斯斯坦现实的政治条件下，各派政党利益的彼此分立仍然是国家实现政治稳定的隐患。赞同者则认为，吉尔吉斯斯坦的议会制是时代的产物和历史的必然，是部族政治浓厚的吉尔吉斯斯坦政治体制的最佳选择。议会制的分权与制衡机制可以有效地平衡集团利益，缓解部族间的尖锐矛盾，将各派政党和政治力量纳入宪法轨道，使之成为体制内政党，避免矛盾冲突升级为街头政治。在新的议会体制之下，党派与地方精英逐渐从地方与党派利益的维护者转变为国家权力的执行者和危机的管理者。各个党派开始以议会为平台，按照新的游戏规则实现对国家权力的管理与监督。持类似观点的吉尔吉斯斯坦驻华大使库鲁巴耶夫就认为：“目前，在吉尔吉斯斯坦，政治精英群体正在发生