中亚地区无疑在俄罗斯的对外政策当中具有重要意义。2010～2011年，俄罗斯开始调整中亚政策。2012年普京上台伊始便签署的总统令《落实俄罗斯联邦外交政策的措施》^[1]明确指出，独联体国家是俄罗斯外交政策的优先方向。俄罗斯2013年外交政策构想中的表述是：在平等、互利、相互尊重和照顾彼此利益的基础上与每个独联体国家构建友好关系，致力于加快独联体空间的一体化进程，与愿意参与一体化进程的国家发展战略伙伴和盟友关系^[2]。换言之，俄罗斯以一体化为界限将独联体国家分为两类，愿意参与俄罗斯主导的一体化进程的国家被视为战略伙伴和盟友，与其他国家则发展平等互利的友好关系。具体而言，俄罗斯在后苏联空间的主要目标是落实《独联体自由贸易区协定》和建立俄白哈关税同盟、统一经济空间，并完成2015年1月1日建立欧亚经济联盟的战略任务。

2013年外交政策构想无疑体现出普京第三次出任总统后的政治抱负，即俄罗斯应该成为在全球范围内有影响、有竞争力的中心之一。这个目标基于以下判断：传统的西方在世界经济和国际政治中的主导能力在下降；世界大战，包括核战争的危险在降低；传统的军事政治同盟已经无法应对当前的威胁和挑战，取而代之的是以灵活的形式参与多边机制的网络外交^[3]。

俄罗斯在中亚地区努力与该地区国家保持特殊关系，涉及政治、经济、防务、人文甚至语言等层面，最优目标是整合该地区国家的政治、经济和安全（一体化）。就当前而言，安全问题和安全关切无疑涉及俄罗斯的核心利益。打击国际恐怖主义、宗教极端主义和毒品走私，保持地区稳定对俄罗斯国内稳定及其中亚政策的成效有至关重要的影响。与此同时，防止该地区被其他大国所控制，进而威胁到俄罗斯的地缘战略利益，也是俄罗斯在中亚地区的重要政策目标。

近年来，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦积极向俄罗斯靠拢以寻求保护，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦两国则试图建立相互平等的伙伴关系，降低竞争的调门。俄罗斯在中亚地区关注的重点依然是两个地区大国——哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。

俄罗斯与中亚有着千丝万缕的联系。中亚国家对俄罗斯而言，第一，这里有丰富的矿产资源，如石油、天然气、铀矿等。第二，这里有大量的廉价劳动力。俄罗斯既可以在自己国内利用这些劳动力，也可以利用这些劳动力在中亚国家建设面向俄罗斯出口的劳动密集型生产项目。譬如，吉尔吉斯斯坦的成衣制造业基本上只是面向俄罗斯市场。第三，这里还是具有一定容量、有增长前景的消费市场，可促使俄罗斯扩大出口，俄罗斯银行和企业可以在此得到扩张。同时，这里竞争较少，技术标准较低，俄罗斯可以向中亚出口那些在其他国家市场上没有竞争力的产品，因此中亚是俄罗斯重要的商品销售市场。俄罗斯向该地区国家出口食品和机电产品、纺织品等。第四，苏联时期形成的联系使这一地区的国家客观上对俄罗斯的信任度较高，俄罗斯企业较为熟悉的营商环境、俄语普及等因素都有利于俄罗斯企业在中亚地区的扩张。第五，中亚是重要的石油天然气生产国，部分油气产品经俄罗斯境内运输出口到欧洲市场。控制中亚地区石油天然气外运管线也符合俄罗斯的利益。第六，俄罗斯与中亚国家有着7000多公里的共同边界。俄罗斯一侧有西伯利亚和乌拉尔地区的发达工业城市，西伯利亚大铁路穿过哈萨克斯坦北部地区。

一 大力拓展经贸投资联系

受国际金融危机影响，俄罗斯企业在中亚地区的份额有所下降，但依然是中亚国家最大的贸易伙伴。俄罗斯在中亚地区拓展和加强经贸联系，主要采取双边为主的策略。这主要是因为中亚国家在总体国力、社会经济和发展水平、政治发展、地域特点和思维方式等方面的差别巨大，因此俄罗斯更多地在双边层面寻求适合每个国家特点和具体情况的政策。

俄罗斯从中亚国家进口原材料和化工产品等，向中亚地区出口制成品和部分原材料。能源产品在俄罗斯与中亚国家的贸易结构中占比近30%。从贸易结构来看，俄罗斯向中亚的出口中，原材料的比重依然占第一位。居第二位的是机电产品。而俄罗斯在中亚地区的投资主要集中在油气领域。

哈萨克斯坦是俄罗斯在中亚地区最大的贸易伙伴。俄哈两国之间的双边贸易占俄罗斯与中亚贸易额的80%。俄罗斯有5000家公司在哈开展业务。截至2012年