2013年是中国外交非常活跃的一年，也是外交成绩斐然的一年。中国新一届领导人以其新的特有的外交风格和外交理念引起国际社会的广泛关注。在这一年，习近平不仅会晤了俄美等大国的元首，还出访了世界多个国家，其中包括与中国毗邻的中亚国家。国务院总理李克强也出访了包括印度、巴基斯坦、越南在内的周边邻国和其他一些国家，还到乌兹别克斯坦首都塔什干出席了上海合作组织成员国政府首脑理事会会议。中国还接待了世界一些发达国家和发展中国家领导人的来访，其中包括一些中国邻国领导人。中国外交保持了对外政策的连续性，同时也不墨守成规，在外交方面不乏新政，其中引人注目的变化之一是突出周边外交的战略地位，赋予其周边外交工作新质。本文主要论述作为中国外交新政一部分的周边外交新政、“丝绸之路经济带”与周边外交的关系、2013年中国周边外交新政在中亚国家的表现，以及未来中国与中亚国家关系的发展前景。

一 实行周边外交新政的背景与新在何处

（一）实行周边外交新政的背景

一个国家在外交方面实行新政策或者突出强调外交政策的某个方面，通常是其国内外形势变化所要求和决定的，或者说是形势变化的产物，中国自然也不例外。综观2013年中国外交，亮点很多，其中就包括与以往相比中国政府更加重视周边外交工作，提升其战略地位，赋予其新质，确定该项工作的战略目标。中共中央总书记、国家主席习近平指出：中国“周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴”^[1]。他还指出，“全面发展同周边国家的关系”，旨在“维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密”。^[1]习主席提到的“两个一百年”的奋斗目标是1997年中共“十五大”提出来的，2012年中共“十八大”重申这个奋斗目标，并将此作为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

“两个一百年”具体是指：第一个一百年，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时中国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这是一个宏伟的目标，也是一项系统工程。为做好这项工作，不仅需要国内的努力，也需要有良好的外部环境的配合。外交工作也包括周边外交工作就担负起营造良好外部环境的重任。

外部环境系指国际环境和中国周边地区环境。中国处于怎样的国际环境中呢？概括地说，大战没有，小乱不断，相互影响，很不安宁。世界大战打不起来，但在叙利亚、伊拉克、阿富汗，今日又有南苏丹战火纷飞，朝鲜半岛和中东形势依然紧张；全球合作在深化，经济一体化在发展，但超级大国穷兵黩武、强权霸权随处可见，经济危机不断出现；全球发展不平衡加剧，世界新的热点不断出现；传统安全与非传统安全问题并存，局部动荡频繁发生，粮食安全、网络安全等全球性问题更加突出。国际社会注意到，世界不稳定因素很多与世界唯一超级大国有关，它实行的“亚太再平衡”战略主要是针对中国。这就是说，中国面对的国际环境虽然可以说和平与发展仍是主题，但也存在诸多不稳定因素，中国发展面临巨大的挑战。

中国周边环境如何呢？概括地说，总体良好，但麻烦在增多。中国是世界上少数拥有众多邻国的国家之一，也是陆疆和海疆边界线很长的国家之一，周边环境比较复杂。新中国成立后，中国与绝大多数周边邻国建立了睦邻友好关系，结成多种形式的战略伙伴关系，历史遗留的边界问题得到妥善的解决。经济合作发展很快，人文合作也在顺利开展。不过，中国并非与所有周边国家关系一直都很好，例如，与少数邻国还存在领土争议，最近与日本和菲律宾等国关系紧张，这与它们侵占中国东海和南海岛礁以及日本否认侵略历史和挑战第二次世界大战后世界秩序有关。一些周边国家追随西方散布“中国威胁论”，“东突”和“藏独”恐怖组织也以周边邻国为前沿阵地，不断破坏中国的安全与稳定。正如习主席指出：“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。”由于“我国同周边国家的关系发生了很大变化，客观上要求我们的周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动”^[2]，以便将