土库曼斯坦位于伊朗以北，东北面与乌兹别克斯坦为邻，东南面和阿富汗斯坦接壤，西北面为哈萨克斯坦，是中亚五国中面积仅次于哈萨克斯坦的第二大国家。近年来，土库曼斯坦政治形势稳定，经济发展良好、增长迅速，别尔穆哈梅多夫总统在国内享有较高的威望。独立之后，土库曼斯坦坚持中立外交路线，被联合国承认为“永久中立国”。2013年，中土关系实现战略升级，正式建立战略伙伴关系。双方交流与合作呈现全方位、多层次、宽领域的良好发展态势。

一 政治形势

（一）工业家和企业家党成功入选议会

2013年12月15日，土库曼斯坦第五届国民议会举行选举。土库曼斯坦公民通过投票的方式选举125名议会议员。根据土中央选举委员会公布的数据，此次选举共设立2446个投票点，其中海外投票点33个，有283名候选人参加竞选。^[1]候选人分别由民主党、工业家和企业家党以及群众组织提名。其中民主党候选人99名，工业家和企业家党候选人21名。

12月18日，投票结果公布：第五届国民议会中民主党占47席；工业家和企业家党占14席；贸易联合会占33席，妇女联合会占16席，其他组织占15席。^[2]这也是土独立后出现的第一届由两个政党联合组成的议会。从地域上看，阿什哈巴德市代表占15席，阿哈尔州占15席，巴尔坎州占10席，达沙古兹州占27席，列巴普州占28席，马雷州占30席。此届议会议长和副议长皆由女性担任，议长阿科恰·努尔别迪耶娃第三次连任，副议长为拜拉莫娃，任期五年，女议员占议员总数的三成左右。

此次选举，近280万选民参加了投票，占具有投票资格选民总数的91.33%，选民参与热情较高。选举期间，土国内政治局势稳定，未发生冲突等不和谐现象。于2012年8月正式成立的工业家和企业家党成功入选议会，构建两党制的议会标志着土库曼斯坦独立后议会内一党制的终结，预示着代表企业家以及个体工商业者利益的工业家和企业家党逐步走向正轨。土库曼斯坦民主进程正根据其国内领导人的设想逐步推进。在可以预见的未来，工业家和企业家党将发挥更大的作用，但作为“亲总统”的党派，两党博弈的情形将不会出现，土国内政治局势仍将保持稳定。

（二）安全形势成为新关注点

独立以来，土库曼斯坦对外实行“永久中立政策”，对内实施严格的边境以及治安管理，对宗教极端势力保持“严打”态势，土国内安全形势一直较为稳定。但随着美国以及北约军事力量逐步撤离阿富汗，阿富汗安全局势呈现恶化趋势，“溢出效应”逐步显现。土库曼斯坦作为阿富汗的主要邻国之一，难免受到牵连。2013年，土库曼斯坦安全形势受到“乌伊运”等外部因素影响，成为外界新的关注点。

2013年，在阿富汗的“乌伊运”恐怖组织势力在北部地区活动频繁，逐步威胁到土库曼斯坦的安全。据称，由于受阿富汗政府军驱赶，“乌伊运”频繁活动于法利亚布省北部高山地区，距土阿边境仅20余公里。4～5月间，在距土阿边境数十公里处，阿富汗政府军与700余名武装分子展开了长达九日的激战。60多名武装分子被击毙，数以千计的难民逃离家园。^[3]5月8日，来自乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦以及北高加索地区的“乌伊运”分子试图占领土阿边境的一处水源。^[4]

同时，在土库曼斯坦国内伊斯兰势力出现复兴，宗教氛围日益浓厚，宗教极端主义活动悄然增加。例如在达绍古兹州，出现了蓄长须的青年人，号召居民严格遵循宗教教义生活，甚至部分中学生频繁参与清真寺的活动。^[5]6月23日，俄罗斯第一电视频道报道了在叙利亚被捕的土库曼斯坦籍“基地”组织分支机构负责人加扎科夫（Ravshan Gazakov）的受审录像。据其供述，他是在土库曼斯坦首都阿什哈巴德市郊的某处训练营完成的基础培训。^[6]随后，土官方发表声明，对录像的真实性予以否认。^[7]但是据外国媒体报道，土库曼斯坦官方对此事高度重视，召开专题安全会议商讨对策，对与加扎科夫有关联的人士予以调查。^[8]

（三）高层人事出现新变动

2013年9月20日，土库曼斯坦召开内阁部长扩大会议，会上总统别尔德穆哈梅多夫解除了数位“具有严重缺点以及滥用职权”^[9]的高级官员的职务。其中最引人注目的是两位副总理人选的调整。

副总理兼总统事务机关管理局主任穆哈梅多夫（H.Muhammedov）遭到免职。据称，穆哈梅多夫被免职与“其儿子糟糕的表现”有直接联系。^[10]穆哈