2013年对于乌兹别克斯坦而言是稳定的一年、变化的一年和过渡性的一年。言其稳定表现在政治、经济和外交政策未见大幅变化：政局稳定，经济保持上年良好态势，对外关系平衡；言其变化表现在政治、经济和外交出现了一些新动向：如强化基层组织管理的法制化建设，扩大对外开放，显著加强与俄罗斯、哈萨克斯坦关系；言其过渡性表现为全年的稳定与调整旨在为2014年和2015年议会及总统的选举做准备，这些新政策、新调整、新动向具有策略性和过渡性。

一 政治形势

2013年乌兹别克斯坦政局总体保持稳定。在卡里莫夫总统的领导下，各项政治改革事业稳步推进，基本贯彻了该国经济改革优先、政治改革稳步推进的总原则，“稳”字是乌兹别克斯坦全年政治形势的关键词，值得关注的主要有以下几个方面。

（一）政治改革稳步推进

乌兹别克斯坦近年来的政治改革总体特点是以民主化方向为目标，以稳步向前推进为基本特征，逐步加强政党、议会、公民社会和新闻监督的作用。以2011年议会通过宪法修正案改变总统任期等重大事件为标志，乌兹别克斯坦的新一轮政治改革在可控局面下稳步推进。近年来最明显的变化是，总统依然拥有宪法赋予的最高权力，但议会在立法领域被赋予越来越大的权力，其政治行动力明显加强；政党作为基本政治力量，越来越多地参与国家政治生活，并被限定在宪法框架之内；公民社会有了良好的发展态势，“玛哈拉”等社会机构成为公民自治组织的主要形式；在政权的安排下，新闻媒体的自由度也有所提高。

2013年3月，乌兹别克斯坦参议院（议会上院）举行第11次会议，审议了包括《公民自治机构法》《基层民间组织主席及其参议员选举法》等七项法律在内的17个议题。

《公民自治机构法》旨在进一步深化民主改革和在全国建立公民社会（总统伊斯拉姆·卡里莫夫于2010年11月在会议上提出此构想）。

乌兹别克斯坦政府认为，在国家发展的现阶段，加强非政府组织和其他民间社会机构的作用将会成为实现民主化目标、建立公民社会和实现乌兹别克斯坦与国际社会一体化的决定性因素。民间社会机构的活动是保护民主价值观、人权、自由和人的合法利益的重要举措，为实现公民的自身潜能、提高公民的社会性、提高公民在社会经济和法律文化活动中的积极性创造条件，有助于维持社会利益的平衡。

乌兹别克斯坦官方高度关注有关扩大民间自治机构“玛哈拉”职能的立法程序，保证其能与国家权力机关和管理机构密切配合。目前，“玛哈拉”已经成为遍布乌兹别克斯坦的一种区域性居民组织，当地居民定期聚会商讨事关大家的公共事务，比如住房、饮水、教育、就业、社会安全等。

《公民自治机构法》规定额外授予民间自治机构社会监督权，可以全权监督法律执行情况，并保证私营企业家在其领域经营活动的合法利益。此外还授予民间机构“玛哈拉”全权，建立相应的咨询中心，为自愿参与企业活动的基层居民开办短期培训课程，通知企业经营家们有关现有福利和特惠政策的情况，促进并巩固青年们在民间机构和手工业中的就业。该法律还建议民间自治机构要实施扶持社会弱势群体的措施，与“就业中心”共同对低收入家庭、独居老人、退休人员、需要社会支持的残疾人给予社会保障，促进生活在基层社会中的居民们的就业。

《基层民间组织主席及其参议员选举法》规定要巩固立法措施，进一步完善民间自治机构主席选举机制，提高执行质量，确保公民在民间自治机构中行使选举权和被选举权的透明度，同时提高民间机构“玛哈拉”的价值和作用，确保公民参与活动的积极性。该法律对民间机构主席一职的候选人提出了一些额外的要求，其中包括的条件有：在当地定居满五年，拥有在国家机构或非商业性民间机构的工作经验，或者是有在经济和商业活动中的工作经验。

根据这两项法律，乌兹别克斯坦进一步加强了对民间和基层组织的法律规范，对于加强社会管理以及培育公民社会发展起到了积极作用。

（二）高度重视改善民生

2013年，乌兹别克斯坦政府继续高度重视民生改善工作，努力扩大就业，提高居民收入，增加社会保障和福利投入，改善民众生活水平。

卡里莫夫总统全年多次颁布命令为居民增加工资。其中，7月，卡里莫夫总统签署了关于调高工资15%的命令，大幅提高民众工资收入和生活水