格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆三个外高加索国家2013年相继迎来总统选举，并平稳度过了选举期。外交上格、亚、阿三国均根据本国国情确定了外交方向，形成了各自的鲜明特色。而在经济发展方面，除阿塞拜疆凭借丰富的油气资源保持平稳增长势头外，格鲁吉亚和亚美尼亚两国仍有漫长的道路要走。

一 政治形势

2013年外高加索地区三国都举行了总统选举。选举期间各国社会形势基本稳定，虽然也有街头抗议，但规模较小，不足以主导整体形势。尤其是格鲁吉亚，2012年10月政权更迭后，经过一年的执政考验，执政联盟“格鲁吉亚梦想”依然保持了较高支持率，其提名的总统候选人在第一轮投票中即赢得胜利，持续十年的萨卡什维利时代平静结束。随着新总统宣誓就职，格鲁吉亚结束了总统制政权，转而实行议会制。

（一）格鲁吉亚修宪限制总统权力，萨卡什维利被架空

2013年，几乎在所有国家大政方针上执政联盟“格鲁吉亚梦想”和统一民族运动党都针锋相对，无法达成一致。为了限制总统萨卡什维利及其领导的统一民族运动党的权力，“格鲁吉亚梦想”赢得议会选举后便着手修宪，以防止其擅自解散议会和政府。修宪内容主要有两点：一是削减总统权力；二是将议会地址从库塔依西迁回第比利斯。2013年1月初，格鲁吉亚议会成立国家修宪委员会以研究修宪问题。因统一民族运动党议员拒不参加委员会会议，“格鲁吉亚梦想”无法获得修宪所必需的2/3议会选票，议会最终按照统一民族运动党议员的要求在修宪前就支持率举行投票，并删除将议会迁址的修宪内容。3月25日，宪法修正案在议会获得通过，27日，经总统萨卡什维利签字，宪法修正案正式生效。根据新修订的宪法，议会三次对总统所提名的内阁表示不信任后总统可解散议会，但仍不得任命其所提名的内阁。与此同时，此前被勒令辞职的以总理为首的前任政府将予以保留。宪法修正案还规定，从总统选举之前的5月起至新总统宣誓就职前不得解散议会。

10月4日，议会再次通过宪法修正案限制和平衡总理权力，扩大议会作用。宪法规定，如政府所提出的法案未获通过，总理可向议会提出对政府的信任问题。议会应于两周内就此举行投票表决，并应于一读通过，否则将启动对政府的不信任案。宪法修正案取消了这一规定。宪法修正案同时规定，如国家预算在新财年开始后两个月内未获议会批准，政府将承担责任，议会则将启动对政府的不信任程序。如议会未能使政府辞职，总统有权在三日内解散议会并提前举行议会选举。10月10日，萨卡什维利签字批准宪法修正案。

自2012年10月“格鲁吉亚梦想”成为议会多数派、伊万尼什维利出任总理并组阁以来，总统萨卡什维利在国家日常政治生活中的作用和地位被议会和政府严重忽略，其对政府各项法令法案的否决几乎全被议会推翻。2012年12月21日，执政联盟“格鲁吉亚梦想”出台了《大赦法》。根据该法将有约200名政治犯获得自由，并有大量囚犯被减刑。27日，总统萨卡什维利动用否决权否决了《大赦法》，但议会于第二天推翻了总统的否决，并再次将该法案提交总统签字。格鲁吉亚法律规定，如总统在其否决被推翻后仍拒绝在法案上签字，签字权将转交给议长，法案由议长签字并随之生效。2013年1月12日是萨卡什维利签字期限的最后一天，但萨卡什维利仍拒不签署，格议长达维德·乌苏帕什维利代行签字权，议会强行通过了《大赦法》。2013年4月23日，萨卡什维利否决了获议会通过的《普通法院法》和《刑事诉讼法典》修正案。执政联盟于5月1日和6月14日分别以91票对26票、92票对33票（议会共150席）再次推翻萨卡什维利的否决，两个修正案获得通过。2013年7月17日，萨卡什维利否决了议会此前通过的《标准决议法》修正案。7月29日，格议长再次代行签字权，签署通过了该法案。

2013年，萨卡什维利名义上仍为总统，但基本上已成为摆设，总体而言，其在格国内已无任何政治影响力。

（二）格鲁吉亚总统选举顺利举行，伊万尼什维利退出政坛

2013年10月27日，格鲁吉亚迎来了总统大选。此前，由于执政联盟“格鲁吉亚梦想”在2012年10月举行的议会选举中战胜了格总统萨卡什维利领导的执政多年的统一民族运动党，成为议会多数派，因此大选结果是否会引发政局动荡也引起了各种猜测。

2013年7月4日，格总统办公厅宣布总统选举日定在10月27日