2013年，雾霾成了中国最热门的词语之一，雾霾更是公众最关心的污染事件。

2013年1月，中国中东部、东北及西南共计10个省区市遭遇了五次强度高持续时间长的雾霾污染天气，8亿多人的生活工作受到影响，京津冀区域最为严重，其中有两次雾霾天气PM_2.5的最高观测值超过了1000 μg/m³。在1月9～15日的第二次雾霾污染中，北京空气中PM_2.5最高值达680 μg/m³，并且持续46个小时PM_2.5超过300 μg/m³，按照国家《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）中PM_2.524小时平均值一级标准35 μg/m³评价，1月份北京只有4天晴好天气。2013年12月，华北地区、东南沿海及西南地区大面积持续出现雾霾天气，全国25个省份100多座大中城市都受到雾霾天气的影响，其中河北中南部、天津、山东、河南中东部、湖北东部、湖南东北部、江西北部、江苏、上海、浙江、安徽中部及四川盆地西部和东南部等部分地区出现的霾日数为6～7天。

2013年，在全国74个重点城市中仅海口、舟山、拉萨3个城市空气质量达标，达标率仅4.1%。全国平均霾日数为35.9天，比2012年增加了18.3天，是1961年以来最多的。京津冀和珠三角区域所有城市空气质量均未达标，长三角区域仅舟山六项污染物全部达标。

京津冀、长三角及珠三角都出现了大面积、高频率、长时间的雾霾天气，引发了全社会对雾霾污染的广泛关注。

一 雾霾的成因及危害

雾霾是雾和霾的组合词。雾是指大气中因悬浮的水汽凝结导致能见度低于1公里时的天气现象，且雾是由悬浮在大气中微小液滴构成的气溶胶。霾是指大气中因悬浮的大量微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体导致水平能见度降低到10公里以下的一种天气现象，霾是由悬浮在空气中的灰尘构成的气溶胶颗粒。

（一）高污染是引发雾霾的主要原因

形成雾霾的条件主要有三个：第一是空气中污染物浓度高。人类在生产、生活过程中，持续不断地向空气中排放大量污染物，导致空气中污染物浓度水平非常高；第二是特殊的气象条件，在静风天气条件下，不利于污染物在水平方向扩散；在逆温天气条件下，不利于污染物在垂直方向的扩散；第三是空气相对湿度大，污染物气溶胶颗粒吸湿后膨胀，极易形成雾霾。雾霾的形成主要是空气中悬浮的大量微粒和一定的气象条件共同作用的污染过程。

在正常天气情况下，大气扩散条件好，大量排放到空气中的污染物会随风扩散，大大降低空气中污染物的浓度，但在静稳天气时，污染物不易扩散，就好像将污染物排放到了一个密闭的大型的透明气球里，随着污染物持续的排放，气球中污染物的浓度就会持续增加，气球的透明度也逐渐降低，不难想象生活在装满污染物的透明气球里的人的感受。

如果空气中污染物浓度极低，即使是在静稳、湿度大的天气条件下，也很难形成雾霾天气，因此，严重的空气污染是形成雾霾天气的最主要原因。

（二）雾霾的主要成分及来源

雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物等主要物质组成，可吸入颗粒物是雾霾产生的主要成分。中国环境监测总站发布的研究结果表明，在雾霾天气条件下，空气中PM₁₀及PM_2.5浓度均比非雾霾天气时增加明显，表明颗粒物浓度增加是灰霾产生的重要原因之一。同时，试点监测城市的数据显示，PM_2.5浓度占可吸入颗粒物PM₁₀的比例分布集中在50%左右。PM_2.5排放主要集中在燃煤烟气、机动车尾气、工业废气、粉尘、餐饮油烟、扬尘等。

（三）雾霾的危害

雾霾对人身健康有明显的危害。因为雾霾天气压低、湿度大，人体无法排汗，诱发心脏病的概率会升高；研究显示，2.5微米以下的颗粒物，75%在肺泡内沉积，有害颗粒物一旦进入呼吸道黏着在肺泡上，极易诱发心血管疾病、呼吸道疾病；因为光照严重不足，近地的紫外线明显减弱，杀菌能力减弱，发生传染病的概率增加。长期吸入污染空气容易引发鼻炎、支气管炎等病症，同时也会加剧慢性支气管炎和哮喘病人的病情。

持续出现雾霾天气，长时间看不到阳光，会影响心情，导致情绪低落，工作效率降低；也会影响正常的生产和工作的秩序，整个社会将蒙受较大的经济损失；同时，雾霾天气频繁，也会对生态系统正常运行产生影响。

二 特大城市雾霾治理措施与行动

为了推进大气污染防治，遏制雾霾污染，改善空气质量，2013年9月10日国务院颁布实施了《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），提出了改善空气质量的目标：经