一 中国特大城市功能分布特征及所面临的功能疏解难题

特大城市在本研究中指市区人口（即户籍人口和6个月以上暂住人口）100万以上的城市。

根据《中国城市建设统计年鉴2013年》，中国大陆有特大城市67座，其中市区人口1000万以上的巨型城市3座，人口400万～1000万的超大城市7座。根据《中国城市统计年鉴2013》^[1]，共有特大城市127座，其中巨型城市3座，超大城市11座，人口100万～400万的特大城市113座。

虽然根据统计口径的不同，特大城市的数目，尤其是城市所属的规模等级有所变动，但特大城市都面临着功能巨大和人口聚集过度的压力。这一点在人口400万以上的城市中尤为突出，对中国特大城市的规模控制、功能及人口疏解迫在眉睫。

（一）中国特大城市功能分布特征

1.特大城市多为区域政治中心

中国的4个直辖市、23个省、5个自治区的绝大部分省会城市和自治区首府均属特大城市范畴，占据了特大城市中的一半左右。中国特大城市具有明显的区域政治中心的特征。

2.特大城市均为区域经济中心或重要经济节点

特大城市源于人口和经济的不断聚集，其最明显的表现就是特大城市即为该区域的经济中心。这一点对于人口400万以上的城市来讲毋庸置疑。而即使是人口100万～400万的特大城市，虽从全国来看，其经济实力并不突出，但也往往是该区域的经济中心城市，或该区域中重要的经济节点。例如西宁是青海省无可动摇的经济中心；而邯郸、唐山虽不是京津冀都市群的经济中心，但起到了联系和承接北京、天津等巨型城市与区域内中小型城市的重要的经济节点作用。

3.特大城市多为或曾为工业中心

城市，随着工业化的发展而兴起。直到不久之前，工业兴市一直是中国城市发展中一个根深蒂固的思路。中国的特大城市都曾经是以工业为主发展起来的城市。近年来，随着经济发展、城市规模扩展和生态环境不断恶化，许多人口400万以上的城市逐步实现了由产业型城市到服务型城市的过渡。但人口为100万～400万的特大城市大多仍维持着鲜明的工业中心特色，例如京津冀都市群中的唐山仍是全国重要的工业中心，拥有钢铁、石油、化工、陶瓷等支柱产业，邯郸也为全国冶金、电力、煤炭等重要的生产基地。

4.特大城市均为区域服务、文化中心

特大城市在区域中多集政治、经济及工业中心于一体，因此相对于区域内其他城市，其教育、文化、卫生等社会公共设施及服务均较为完备，同时具有该区域服务、教育和文化中心的职能。

5.特大城市的内部及外部空间结构趋于完善

随着中国城市的不断发展，特大城市的内部均形成多中心式空间分布结构，且与周边城市的联系和交流越来越紧密，逐渐形成了（或趋于形成）较为完善的城市体系框架。这为以区域聚集生产要素，以特大城市带动全体区域发展，以城市圈及城市群等城市体系建设来疏解特大城市过度集中的功能、人口等问题提供了思路和方向。

（二）中国特大城市功能疏解难题

综上所述，中国特大城市的功能叠加现象非常显著，兼备区域的政治、经济、工业、服务和文化中心，聚集了各类政治、经济、管理和服务功能，这直接导致特大城市人口增长过快、交通拥堵、住宅紧张、环境污染严重、社会矛盾加剧等（特）大城市的症结。而这些问题在400万人口以上城市中尤为突出。

表1 400万人口以上城市环境资源状况

续表

参考表1中人口400万以上的城市环境状况指标可以看出，人口400万以上的城市人口高度密集，其中约有1/3的城市人均公园绿地面积不足11平方米，人居环境不尽理想。而近一半城市人均道路面积不足10平方米，道路拥堵状况可见一斑，且这一现象在人口1000万以上的城市显得尤为突出。从污染物排放总量来看，虽然这些城市市域广阔，且环境治理力度较强，但由于人口和经济的高度聚集，污染物排放总量巨大。由此可见我国特大城市，尤其是人口400万以上的城市的环境承载状况已颇为严峻，需要尽快疏解过度聚集的人口及城市功能。

表2 各级特大城市人口比重变化

图1 各级特大城市人口占地级市人口比重变化

表2和图1显示出中国特大城市在地级市中所占比重。从中可以看出，在过去10年中，人口1000万以上的城市人口增长迅速，从2002年的7%，增长到2012年的11%。而其中主要增长表现在2007年以前。人口400万～1000万城市占地级市总人口比重基本维持不变。人口100万～400万城