引言

随着中国经济社会的全面转型和城乡一体化的逐步推进，中国的绝对贫困率一直呈下降趋势，温饱问题在全国范围内基本得到了解决，然而在许多城市出现了新型贫困现象，特大城市表现尤为明显。这种现象产生的原因一方面是随着包括经济结构转型、福利制度转型、身份制度转型等社会基本制度转型而产生转型性贫困或结构性贫困；另一方面是经济的增长速度长期超出居民收入的增长速度，加上通货膨胀与货币贬值，使低收入人群的收入难以维持多方面的支出需求，面对支出突发性问题，更难以应对，抗风险能力较差。新型贫困现象表现出的特征是相对贫困率和主观贫困率呈上升趋势，这种贫困问题在特大城市尤为突出，它难以在短时间内被完全改变，其消除是一个长期而缓慢的过程。这种新型贫困问题也为城市贫困的研究带来了新的难题，因为它不是通过传统的仅依靠收入与支出设定的贫困线来反映的，而是受到多方面因素的影响，为此，本研究将探讨适合于特大城市的多维度贫困指标，测度城市贫困问题，分析特大城市贫困问题产生的缘由和可行的解决措施。

一 贫困人口与特大城市贫困问题

贫困通常用来描述一个人或一个家庭不能获得正常生活必需品的缺乏状态，为此城市的低保对象通常是缺乏必要的生活资料和服务，生活处于困难境地，达不到社会可接受的最低标准的个人或家庭，这种仅关注经济状况的贫困标准具有较强的可操作性。然而，随着经济社会的发展，生活质量的提高和认识层次的深化，贫困的概念也在不断发生变化。阿马蒂亚·森（2002）从可行能力的视角扩展了人们对贫困的理解，认为贫困不仅仅是收入低的问题，还意味着基本可行能力的被剥夺，使得他们缺少获取和享有正常生活、创造收入的能力和机会。联合国开发计划署2003年的《人类发展报告》和《贫困报告》中有关贫困的定义进一步指出贫困是指缺乏人类发展所需要的最基本的机会或选择，包括自尊、受尊重、健康、长寿、自由、体面的生活、社会地位等。Yonaset. al（2014）在其研究中指出，经济的快速发展，虽然降低了客观上的贫困，使人们物质收入有所增加，但主观上的贫困仍在升高，家庭的相对经济地位是主观贫困的重要决定因素。可见当今人们对贫困人口，需要从物质收入、发展机会、就业能力、健康状况、风险程度及相对经济状况等方面多维度、多层次的来理解和评估。

特大城市通常是一个地区经济与产业发展的核心空间，承担着区域政治、经济、文化中心的重要职能，对国民经济增长和城市发展具有先导作用。由于特大城市人口众多，消费水平相对较高，贫困的问题也更为凸显。相对农村和一些相对贫困的城市来说，特大城市的绝对贫困率较低，特困居民主要是那些在城市中无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人的人。而较为严重、更受关注的是相对贫困问题。随着中国城镇化进程的快速推进，特大城市中出现的新型经济和社会矛盾更为突出，贫富差距不断扩大。近年来，不断上涨的物价和房价，与增长缓慢的百姓收入，使越来越多的城市人口陷入相对贫困之中，更引起不少人对未来缺乏憧憬，出现了主观性贫困问题，这类贫困人群主要来自两方面：一方面是失业、无固定工作、在职困难职工、离退休等收入低的人群；另一方面是部分外来务工不利，生活困难人群。这些贫困现象应当受到高度重视，否则会对特大城市的健康发展产生影响。

根据Global Monitoring Report 2013及对亚洲城市贫困研究的结果，2010年初，按照一天2美元的贫困线，中国农村贫困人口占总人口的17.5%，约2.347亿人，城镇占5.4%，约0.723亿人。按照每日1.25美元的贫困线，中国城镇贫困人口约0.385亿。尽管城镇贫困人口仍然低于农村贫困人口，但农村贫困人口下降迅速，而城镇贫困人口呈增长态势，研究表明1990～2010年增长的贫困人口绝大多数是城镇人口。中国的城镇化进程和城乡一体化，使农村贫困人口大幅度降低，但并未降低城镇贫困，城镇贫困伴随着不公平的财富分配机制而日益严重。在城市贫困中，特大城市贫困问题将会越来越突出，国家扶贫应该城乡统筹，重点应该由农村逐步转移到城市，特别是特大城市。

二 中国特大城市贫困状况的评估

（一）城市贫困程度测度方法

对城市贫困状况的评估和贫困主体的识别中，贫困线的确定是至关