一 深圳基层自治的制度建设案例剖析

近年来，中国的城市社会治理模式正处于由“街居制管控”向“社区自治”转变的过程中，国家控制的固有惯性思维加上基层社会大量他者群体涌入带来的矛盾冲突使得“基层不稳，地动山摇”，并不断强化着政府“进入”基层社会的动力。正如斯科特所说，“国家从自己的视角，以简单化、清晰化和小型化为标准来认识和改造社会。”各类条块部门无一不以进社区为己任，突出强调对城市基层社会的管理与改造，政府资源的强势进驻势必迟滞社区自治的良性发育。如何在政府治理目标实现与社区自治间实现良性互动成为城市社会治理模式转变的关键，深圳文华社区和怡锦社区进行了有益的探索，获得了宝贵经验。

（一）案例一：社区的事居民立规自己做主——罗湖区文华社区探索自治新通道

深圳市罗湖区黄贝岭街道文华社区面积约0.85平方公里。辖区总户数10252户（其中：户籍3106户，流动7146户），辖区总人口30703人（其中：户籍6221人，流动24482人）；社区综合党委，分设五个支部，党员人数152人，其中退休党员33人。社区服务中心占地1200平方米。社区组建了老年协会、社区舞蹈队、社区粤剧团、夕阳红队伍等社会团体。

2014年2月，罗湖区黄贝岭街道文华社区居民按照新的选举流程，选出新一届居民委员会，即依据《文华社区居民自治章程》（以下简称《章程》）来实施。文华社区的楼长都是由各自所在楼栋小组的居民票选出来的，正式的名称是“居民代表”。依《章程》，文华居民正变凡事求“政府做主”为“自己做主”，开辟新的自治通道。

1.立规自治

作为文华社区居民自治“基本法”的《章程》，社区代表们给予了十足重视。召开社区代表大会时，主持人逐条把《章程》草案读出，代表们逐条辩论表决。不少代表表达了对某一条或某一款的修改意见。《章程》的制定与修改完全开放。如第四十七条规定，修正案可以在任何一次决议会或居民代表大会上提出，代表们也确实这么做了。翻看会议记录可以发现，在《章程》制定出来半年时间内，大的增删已有两次。

2.新决议会享有公共事务决策权

2014年1月16日，文华社区居民代表大会选出了新的决议会成员。按照《章程》，居民代表大会由全体居民代表组成，代表全体社区居民的权利，有权决定社区所有与居民公共利益相关的事务。居民代表大会从报名参选的居民代表中选出决议会成员，并将社区公共事务的决策权授予决议会。截至开会前，共有46名居民代表报名参选，根据《文华社区2014年决议会选举规则》，他们当中将最多选出31位进入决议会。经公开唱票，共有29位代表成为新决议会成员。

3.自主协商、自主票决

决议会具有实在的权力与效应。前届决议会虽然只有短短半年的任期，但他们用罗湖区政府资助的2万元，加上居民的自愿资助和社区企业资助的部分资金，成功举办了美食嘉年华、长者生日会和首届社区运动会等让居民们“点赞”的活动。这些活动必须依据《章程》来举办，即首先要提出提案，上决议会辩论表决；其次活动所用经费使用必须依章而动，《章程》把社区公共服务和公益事业所需的资金定义为“幸福资金”，虽然《章程》中对于“幸福资金”的使用范围有规定，但具体到每一项活动中要花多少，总是细细辩论一番，“大家的钱不能乱花”。原居民代表蒋上珍提的“举办美食嘉年华”提案，就曾在决议会上被代表们不留情面地压缩了近20%的预算；而由居委会和决议会秘书联合提出的“补选居民代表工作”提案，希望能得到预算2825元，因多数决议会成员认为超出资金使用范围而被否决……没有人认为这种“较真”不应该。蒋上珍说：“每个人提出的动议都要接受大家的辩论的，因为每个人的想法不一样。”她和10个热心居民代表用这5815元的经费办的“美食节”，引来居民们的热情参与。《章程》规定决议会对“幸福资金”的使用有监督之责，而由居民代表林壮滨提案发起的文华社区首届运动会，在决议会上通过后，得到了文华社区综合党委和工作站的支持。居民和社区企事业单位的人员一起参与，既有激烈的竞赛，也有亲子游戏。不少获奖选手把油米、毛巾、肥皂等奖品又捐赠给了社区“义仓”。“通过很多活动，更多邻居不那么陌生了。感觉是亲切的，不至于出了自己那个房子，都是陌生的、不安全的，都