电力是人们生产、生活中使用最为频繁的能源，因此电力不仅仅是工业的一个部门和行业，而且是社会经济的基础产业和必需品。从总体上看，我国电力供需一直比较平衡，全国发电量不断攀升，基本满足了我国社会对电力的需求。我国资源、电力生产、电力需求在地区上分布不平衡，各地区的电力供需有一定的缺口，但在政府和国家电网的调剂和输配下，基本上满足了各地区的用电需求。从结构上看，我国的电力供应主要是煤炭产生的火电，火电供应占我国电力供应的70%以上，只有个别年份略低于70%；也就是说，我国的电力供应主要是不可再生资源转化而成的。在全球气候变暖、温室气体排放日益受关注的环境下，这一电力结构亟待改善，以减轻国际社会对我国温室气体排放的压力。因此，电力的低碳化、清洁化是我国电力未来的发展方向。从地区上看，我国电力生产主要位于西部地区，其中水电的90%以上在西部地区，火电的主要燃料煤炭主要分布在太行山以西的地区，而我国用电比较集中在电力生产较少的长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区，这产生了大规模的西电东送工程。

虽然我国的电力供需整体处于均衡状态，但具体到电力供需的某个环节，还是有很多不尽如人意的方面，还需进一步的电力体制改革，以稳定和巩固电力供需平衡。我国自2002年电力新一轮改革，提出“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”改革方向，截至目前，“厂网分开”已基本实现，其他基本没有实现。“放开两头、管住中间”电价改革也是进展缓慢。目前我国经济政治改革已经步入深水区，各部门、各领域都需要进行攻坚式改革，以适应我国经济结构的转型，并进一步推动我国经济健康持续发展。作为基础产业和公共事业的电力改革必须走在改革的前沿，推动电力体制改革。虽然我国的电力供需总体均衡，但仍然存在一定的缺口，尤其是在用电高峰期，这一缺口更大。继续电力体制改革，如煤电联动、输配电改革等对理顺煤企、电企、电网的关系，发挥电价的资源配置功能，优化电力投融资渠道，转变电力发展方式具有重大意义。

如果把现有电力体制改革看作解决电力存量方面的工程的话，那么发展清洁电力就可以看作是一项电力增量工程。发展清洁电力，如核电、风电、太阳能、小水电等不仅可以满足我国不断飙升的电力需求（这一需求依靠火电越来越难以满足），还可以改善我国的电力供给结构，从这一方面来看，发展清洁电力不仅仅是增量工程，还是一种存量替代工程。不管是环境生态保护、转变电力发展方式，还是保障未来电力供应、发展清洁电力，都是大势所趋，势在必行。

一 2013年我国电力行业供需分析

1～11月，全国电力供需平衡。1～6月全社会用电市场延续2012年增长趋势，但增速与上年同期相比，小幅回落；7～11月全社会用电量依然呈现较快增长的趋势。1～6月，水电发电量同比保持两位数的增长，火电发电量增速较低；7月以后水电开始出现同比负增长情况，11月就全国总体而言，水电由负转正，但一些水电大省依然表现负增长，火力发电同比增速有所回落。1～11月在电网上的投资与上期相比增长较快，而电源投资增速较小。其中，核电投资同比有较大幅度的下降；基建新增发电装机容量增长高达二成多，水电新增规模再创新高。全国跨省区送电量依然实现了平稳增长。

就11月而言，溪洛渡-广东直流工程正式投产运行，与此同时，南方电网“西电东送”的电量实现了超过40%的增加；东北送华北电、四川外送水电增加促进我国跨区域输电量同比较快增长；三峡送电大幅下降。

（一）电力需求分析

1.全社会用电量

图1 2012年1月至2013年11月全社会用电量及其增速

2012年1～11月，全社会用电量实现了较快增长。全社会用电量达48310亿千瓦时，与上年同期相比，增长了7.5%。与此同时，全国11月全社会用电4485亿千瓦时，同比增加8.5%。如图1所示，整体来看，2013年3月全社会用电量同比增速最小，8月同比增速最大。同上期相比，本期全社会用电量月度变动较大。

从三个产业的情况来看。第一产业：2013年1～11月用电量1015亿千瓦时，占全国全社会用电量的比例是2%，同比增长了0.1%；第二产业：2013年1～11月用电量35185亿千瓦时，占全国全社会用电量的比例是75%，同比增长了6.8%，第二产业是我国用电的大头，其对用电