一 近期能源规划及实现可能性

近十年我国能源消费，特别是化石燃料消费快速增长，导致我国能源安全问题突出，化石燃料燃烧使用带来的大气质量和其他环境问题恶化，对我国的可持续发展战略提出了巨大的挑战。我国必须尽最大努力控制能源，优化能源结构，采取有力措施减少对化石能源的需求，并清洁化利用化石能源，促进我国环境的改善。

《能源发展“十二五”规划》最为核心的是，“十二五”期间将实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量为40亿吨标煤，用电量为6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

同时，《能源发展“十二五”规划》明确了能源结构调整。其中提到，到2015年石油对外依存度控制在61%以内；非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%；天然气占一次能源消费的比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。

控制化石能源的消费，主要途径有调整经济结构，严控高耗能产品增长；大力促进节能，进一步在能源总量增长控制方面取得成效；全面鼓励可再生能源发展。

2013年，由于经济发展放缓，节能强度持续，通过情景研究分析表明我国到2015年实现40亿吨标煤的能源总量控制目标似乎已经成为现实。这将给我国未来能源政策的不断深入提供良好的基础。

二 气候变化减缓需要能源的转型

2011年，我国能源和水泥工业排放的二氧化碳已经基本等于美国加上欧盟27国的排放量，而在2007年的时候还在争议中国的二氧化碳排放量是不是超过了美国。全球温室气体减排会对我国产生巨大的压力，一个国家将要排放全球二氧化碳的1/3以上，是让人难以接受的，也很有可能对我国的经济产生重大冲击。目前我国的能源增长已经不再是我国自己的事情，而是全球问题，需要我们充分关注。我们最近的研究表明，我国在2009年哥本哈根气候变化大会，以及随后的坎昆、德班气候变化大会上，都认为全球未来将升温，认同应将气温控制在比工业化前上升2℃的目标。要实现这样的目标，我国的二氧化碳排放需要在2025年之前达到峰值，之后开始明显下降。这样，就要求我国的化石能源需求和能源供应在未来十年出现明显的变革。我们需要现在就采取各种措施，为这种变革提供环境支持。

2009年意大利G8峰会提出的2℃目标被写入《哥本哈根协议》，2010年的坎昆气候变化大会和2011年的德班气候变化大会再次确认了升温2℃的气候变化控制目标，国际推动减排的合作已经在不断推进中，而且进程将越来越快。

未来如何实现控制全球2℃升温目标是目前各国研究机构需要答复的问题，也是IPCC第五次评估报告的重点。近期全球几个研究项目已经着重利用模型分析全球2℃目标控制排放途径。

现有研究已经表明，2100年二氧化碳当量浓度（辐射强度）与二氧化碳浓度之间存在着很强的相关性，因为二氧化碳是辐射强度的最重要的影响因素。正是基于这个原因，为简化情景对比和评估，稳定情景（既包括多种温室气体的研究，也包括仅对二氧化碳进行的研究），这里我们利用IPAC模型的排放情景对目标进行分析，得到的排放路径如图1所示。

图1 全球实现450ppm浓度目标的二氧化碳排放途径

为模拟各个国家或地区的未来排放空间，应采取责任分担的形式。关于责任分担的一些主流观点包括以下几方面。

人均排放趋同：是指每年人均二氧化碳或者温室气体排放在某一目标年趋同，以在排放上体现人权。一般常用2020年、2070年和2100年作为人均排放趋同的目标年份。各个研究组有所区别。同时在达到最终人均排放趋同年份之前，各国和地区的排放途径也很重要，需要在分析人均排放趋同的时候进行分析。

人均累积排放：认为在目标年（如2050年、2075年）人均累计排放应趋同，在起始年上则可以选取1850年和1900年。

混合方式：综合考虑支付能力、人均排放和减排潜力，已得到能被大多数人接受的分担方式。

根据全球减排情景，以及世界银行的人口预测，我们对人均排放趋同进行了分析。

在进行人均分配时，有几个主要的假定，这些假定的不同导致不同的分配。这些假定包括以下几点。

人均一致的时间：2050年，2075年。

中间时间段优先发达国家减排，发展中国家偏离基准线。

可以允许在某一些时间内发展中国家超过一些发达国家的人均排放。

图2给出了按照人均趋同进行分担分析的结果。

图2 IPAC模型人均趋同分配方案

图2 IPAC模型人均