一 新能源发展的必要性

近十年来，由于国内经济迅猛发展，国内能源消费增速不断攀升，而国内部分能源早已无法满足经济发展需要。截至2013年末，原油对外依存度高达58%，天然气对外依存度高达31.6%，煤炭对外依存度为8.13%。中国拥有较丰厚的煤炭资源，尤其是北方地区，这也导致了国内能源消费以煤炭为主体，而煤炭带来了高污染以及冬季北方持久的雾霾天气，预计短期内难以根除。工业、交通运输、房地产等行业的飞速发展，致使国内原油消费不断提升，对外依存度已经接近红色警戒线，未来原油消费仍有进一步提升的可能，主要是来自汽车用油。受制于环保、便捷、成本等因素的影响，国内天然气发展迅猛，未来仍将会进一步提升，而其对外依存度也将会攀升。而国内能源进口主要来自海上，需途经马六甲海峡，虽然当下世界相对和平，但是谁也不能保证战争不会出现，相对单一的进口途径对于我国的能源供应安全而言仍存在不确定性。而目前国内海防力量较为薄弱，因此只有加大能源结构调整，才能有效提升我国能源安全，从而保证国内经济发展需要。

生态环境约束凸显，进入第四季度后，长江以北地区长期受到雾霾天气干扰，绿色能源发展迫在眉睫。我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，资源环境压力逐渐加大。大量水资源被污染或消耗，煤矸石堆积大量占用和污染土地，酸雨影响面积达120万平方公里，主要污染物和温室气体排放总量居世界前列。改革开放之初的粗放型经济发展方式已与当前国内可持续发展的政策方针背道而驰，而且国际上应对气候变化的压力日益增大，迫切需要绿色转型发展。

2015年能源发展的主要目标如下。能源结构优化：非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%；天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。生态环境保护：单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%；每千瓦时煤电二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克；能源开发利用产生的细颗粒物（PM2.5）排放强度下降30%以上；煤炭矿区土地复垦率超过60%；等等。

新能源又称非常规能源，是指传统化石能源之外的各种能源形式，也指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。新能源在环保方面有着石化能源无法比拟的优势，如资源丰富，普遍具有可再生性，对环境影响较小，分布广，有利于小规模分散利用等等；但是也有诸多不利，如庞大的资金支持及持续性技术更新等等。

因此，在国内经济结构调整的今天，加强对新能源的开发利用，大力发展绿色能源，不仅仅有利于能源结构调整，也有利于优化经济结构，使得新能源成为国内能源需求的有益补充，对节约型经济、循环经济都是有益的。对于当今中国而言，新能源的发展显得尤为重要，而且可以说是迫在眉睫，是华夏民族未来立足于世界民族之林的必行之路。

二 新能源发展面临的问题及反思

当下，中国能源消费结构中，煤炭为消耗主体，石化（石油/天然气）能源次之，再次为水电/核电，最后为新能源（其他非石化能源）。煤炭作为消费主体，已经降至国内能源体系的70%左右，最近几年天然气增速迅猛，水电/核电增速有限，新能源虽然有增长，但速度较为缓慢。国内新能源的发展，主要是以国有企业为主力军，因为国有企业有着更多的资金、技术方面的优势，而民企则受到较多的束缚。目前，国内新能源发展主要是以风电、光伏发电、地热能为代表，其余如生物质能、海洋能等更多的在于示范工程性质，而核电、水电则多为国家所掌控。

由于历史的缘故，国内主要使用的能源为煤炭，石化资源次之，某种意义上新能源推广受到了极大的利益集团的挤压，而且煤炭相对于某些新能源，投入资金较小且方便。北方地区使用煤炭作为主要能源燃料的地区较多，导致雾霾在北方重工业基地较严重。而南方地区以轻纺工业为主，使用煤炭主要是火力发电等，所以南方雾霾相对要轻。

由于技术、资金、利益集团的阻挠和政策问题等因素的存在，国内新能源发展速度较慢，总有一种“三天打鱼，两天晒网”的感觉。例如，光伏业仍处于寒冬，光伏发电利好政策并未能极大刺激到光伏发电的发展；风能发电虽然渐入佳绩，但是仍面临着技术、入网