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| 出版时间：2014年09月 |
当前，世界经济正在向服务经济全面转型。在中国，大力推进服务经济发展已成为中国经济转型升级的战略抉择，大力发展老龄服务业，不仅是满足全体公民老年期服务需求的客观需要，更是提高消费、促进就业、推动经济转型发展的现实选择。老龄服务业是中国老龄产业中发展最早、发展最快的行业，具有巨大的消费市场和发展潜力，具有形成产业集群的突出特点和优势，是老龄产业发展中的优先领域。目前，中国老龄服务业发展迅速，服务产品日益丰富，服务创新能力不断增强。但仍然存在着市场化程度较低、市场集中度较低、发展不均衡等突出问题，需要进一步加强产业整体发展规划，出台具体扶持政策，加快行业标准制定和服务人才市场的培养，扶持龙头企业，培育多层次的老龄服务产业体系。
Currently，the world economy is in an overall transition to service economy. It has been a strategic choice for China’s economic transformation and upgrading to vigorously promote service economy in its economic upgrading through changing the economic development pattern，adjusting economic structure and boosting economic growth. Social services for older persons ought to be vigorously developed to address the needs of people of all ages when they are old，and to promote consumption，employment，and economic transformation and development，considering the rapid growing older population of China. Social service industry for the elderly is the earliest and most fast-growing industry among all the sectors of China’s silver industry. With a huge consumer market and great potential for development，social service industry for the elderly has prominent features and advantages of building industrial clusters，so it stands as the priority area of silver industry. At present，Social service industry for the elderly is developing rapidly with increasingly enriched service products of originality. However，the industry still faces a series of challenges like low marketization and market concentration rate，and imbalanced development etc. To respond to these challenges，actions needs to be taken，including further strengthening overall development plan of the industry，introducing specific supporting policies，accelerating to develop industrial standards and to train service providers，supporting leading enterprises of this industry，and fostering a multiple-level system of social service industry for the elderly.
一 引言
发展老龄服务业是积极应对人口老龄化的重要策略。党的十八大和十八届三中全会明确提出要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。作为中国老龄产业中发展较早、发展较快的行业之一，老龄服务业在满足老年人老龄服务需求、应对人口老龄化、加快产业结构优化升级、推动经济持续健康发展等方面具有重要意义。
一方面，加快发展老龄服务业是积极应对人口老龄化的战略需要。中国快速发展的人口老龄化伴随着日益明显的高龄化、失能化、家庭结构小型化和空巢化的趋势，老年人在生活照料、医疗卫生、康复护理等方面的服务需求水涨船高，迫切需要加快发展老龄服务业。另一方面，加快发展老龄服务业对促进中国经济持续健康发展具有重要意义。中国目前正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。与发达国家服务业增加值占GDP的比重普遍在70%以上相比，中国服务业的发展空间还很大。在老龄社会条件下，加快发展老龄服务业，不仅有利于快速提升第三产业在国民经济发展中的占比，而且有利于释放消费潜力，促进消费结构升级，对调整中国产业结构、提高就业、促进经济持续健康发展具有重要意义。
二 老龄服务业的定义和分类
（一）定义
党的十八大提出了“大力发展老龄服务事业和产业”，但对于何为老龄服务事业和产业，目前还没有统一的定义。目前使用较多的“养老服务业”、“为老服务业”、“老年服务产业”等概念也并不统一。从已有研究来看，主要的概念和观点如下。
第一，认为“老年服务产业”是指为满足老年人特殊需要而生产产品和提供劳务的各种经济活动，包括所有满足老年人特殊需求的生产、经营、服务的经济部门和设施。[1]
第二，认为养老服务业是“一切为满足老年人特殊需要而提供产品和服务的行业的总称，其外延至少包括家政服务业、医疗护理业、保险业、老年理财业、老年休闲娱乐业、老年用品、老年旅游、老年教育、老年文化体育、老年心理咨询等行业”。[2]或者从狭义的角度来阐述“养老服务业”，认为养老服务业仅指“为老年人提供家政服务、疾病护理、精神慰藉等生活照顾性质的服务”[2]。
上述概念或从广义或从狭义角度，对以老年人为主要服务对象的服务行业进行了界定，但无论是“养老服务”还是“老年服务”，都仅仅是从满足老年人服务需求、为老年人提供服务这一角度提出的。本文认为，在界定上述概念时应充分考虑以下几个视角：①生命历程视角，即服务主要是用于满足人们在增龄过程中由功能衰退而产生的服务需求；②老龄社会视角，即要从老龄社会的新思维、立足老龄社会经济发展的角度来看待这一服务的发展。本文认为，老龄服务是一种为满足人们进入老年期后在生理、心理以及其他方面产生的特殊需求而引致的一系列应对活动，主要包括生活照料、医疗卫生、康复护理和精神文化服务等。老龄服务业则是一个面向公民老年期，以提供生活性老龄服务产品为主的生产部门和企业的集合体。它是老龄社会条件下一种新的业态，是老龄产业的重要组成部分，也是未来中国第三产业快速发展的新的增长点。
老龄服务业具有广泛性、综合性和混合性特征。一是广泛性。老龄服务业几乎涵盖了服务业的主要领域，包括卫生和社会工作、居民服务、教育、文化、体育和娱乐业等。二是综合性。从涵盖的行业内容来看，老龄服务业主要以传统服务业和生活性服务业为主，即老龄服务业主要是民生服务业，是直接为消费者提供服务产品的服务业（最终需求性服务业），但它也涉及了一些现代服务业和生产性服务业，具有明显的综合性特点。三是混合性。一般来说，以增值为目的提供服务产品的生产部门和企业集合叫服务产业；以满足社会公共需要提供服务产品的政府行为集合叫服务事业。目前中国老龄服务业既不是纯粹的产业，也不是纯粹的事业，而是兼有事业和产业两个性质的一种混合业态。随着中国人口老龄化的发展、政府职能的转变，老龄服务业最终将走向产业化、市场化和社会化发展的道路。
（二）分类
如上所述，老龄服务业是一个涉及行业众多的产业体系，在《国民经济行业分类》中也没有明确的类别。因此，对于老龄服务业的分类标准不仅很少，而且也不统
