2011年底，中央农村工作领导小组审定、批准由温州市作为新一轮全国农村改革试验区，具体承担“农村产权制度改革”试验项目。温州市委、市政府在推进农村产权制度改革中，强调与当前温州城乡综合改革的结合和衔接，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，以中心镇和新社区为平台，以完善政策支持体系为保障，全面推进城乡一体化发展，为建设“三生融合·幸福温州”奠定坚实基础。

一 2012年温州农村产权制度改革基本情况

1.“三分三改”工作进展顺利，但改革规范性有待加强

按照资地分开的要求，区分村集体的非土地资产和土地资产，分别实施股改和地改。通过资产量化到人实现产权明晰，继而建立现代法人治理结构，开展企业化经营管理；地改强调以行政村为范围，拥有土地（林地）承包经营权的农户按照“定量不定位”组建土地合作社。截至12月底，全市组建股份经济合作社5321个、土地合作社4995个，完成率分别达98.4%和99.2%。

按照政经分开要求，进一步理顺村经济合作社与村民委员会的职责，全面加强和完善以村经济合作社的组织机构、管理制度、经济运行为主要内容的规范化建设，目前11个县（市、区）已建成农村集体资产“三资”管理体系，基本实现“五化”要求。研究制定农村土地承包经营权流转办法，搭建流转平台，规范流转程序，完善流转服务，县（市、区）和乡镇（街道）两级土地流转服务中心实现全覆盖，截至12月底，全市家庭承包耕地流转总面积82.07万亩，占家庭承包经营耕地总面积的41.27%，2012年新增流转面积5.84万亩。

按照户产分开要求，把握保障农民合法权益、促进人口合理流动的原则，取消城乡二元化户口性质划分，建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口，以“实有人口、实有房屋、实有单位”三实管理为基本模式的新型户籍管理制度。平阳县户改试点列入省农村改革试验项目，目前已完成城乡户籍不同政策的排查梳理，涉及12个部门28项内容，确定腾蛟镇和万全镇先行开展试点，力争2013年上半年完成全县户改任务。

虽然全市股改、地改提前完成80%的年度任务，但是改革的规范性有待加强。一是两类合作社的职能边界不清，章程示范文本比较笼统，地位职能不清，与村委会、经合社和村民代表大会间关系混淆，在改制、征收补偿和政策对接上还没理顺关系；二是改革过程中对关键问题把握不准，如对股改中的“生不增、死不减”静态管理模式群众存有顾虑抵触情绪，地改中“定量不定位”的应用泛化致使土地产权清晰的村民担心承包权被剥夺，社员界定是否以承包地为准等问题都有待于解决；三是两类合作社今后的运作方向不清，改制后发展路径、集体资产转化为资本运营和保值增值等问题已成为各改制村的共同困惑；四是配套工作跟进不及时，如土地承包经营权证和林权证未能全部发放，两类合作社权证发放率低、清产核资未开展等。

2.农房改造集聚建设全面推进，但项目科学性有待加强

加大政策创新力度，实行农房改造集聚建设、城市建设房屋征收、城中村改造、中低收入市民保障房建设“四策合一”，确定了“一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计”安置原则，大力提倡并积极推进“跨域联建、户为单位、鼓励连片”，明确将建制镇的农房改造集聚建设项目纳入城镇保障性安居工程建设计划，在用地供应、资金筹措、规费减免、人力支撑、项目审批优化、建设监管等配套细化政策方面给予更大的支持力度。2012年1～12月，全市农房改造集聚建设新开工项目633个，用地面积1251万平方米，建筑面积3219万平方米，累计已建设农房改造总户数131569户，农房改造集聚率上升7.68个百分点。

努力拓展融资渠道，积极筹建保障房政府引导基金，发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，吸引社会资本参与农房改造集聚建设，开展城镇保障房项目融资调查和集中打包，建立融资项目库，争取向国家投资银行、政策性银行和各类金融机构进行融资，目前项目库已完成对224个项目的集中梳理，涉及总投资1176亿元。探索融资代建BT方式，实行项目公司化运作，目前各地与绿城、中铝、中铁等大型企业签订委托代建项目25个。

强化用地要素保障，采用功能置换、调剂使用、提高容积率等方式，落实建设用地指标，优先安排农房改