土耳其是西亚地区发展最为迅速的伊斯兰国家，工农业基础良好，粮、棉、蔬菜、水果等基本自给自足。农业在土耳其的国民经济中占有非常重要的地位，也是土耳其社会政策和国家政策的重点关注领域。2012年土耳其的农业增长率为3.1%，2013年上半年农业增长率为5%。截至2012年，土耳其农业的总产值约408.06583亿美元，其中谷物产值约49.94125亿美元。^[1]近年来虽然农业在土耳其国民生产总值中的比重总体上呈下降趋势，但是所创造的产值逐年提高。

一 农业

土耳其依靠得天独厚的地理条件和自然气候，加之建国以来政府的大力扶持，目前已经发展成为全球第五大水果与蔬菜生产国、世界第八大农业国，其农业产值约占全球农业总额的2.04%。随着国内人口的迅速增加，土耳其政府加快了自20世纪60年代以来实行的土地整合工作，近年来整合的土地数量达86.5万公顷，农业部门吸纳了全国约24%的劳动人口。^[2]

（一）土耳其农业概览

土耳其国土面积为78.36万平方千米，其中97%位于亚洲的小亚细亚半岛，3%位于欧洲的巴尔干半岛。^[3]其中38.247万平方千米是农业用地，21.056万平方千米是森林。^[4]农业用地（耕种土壤）大多数属于中性土质，其中壤土、黏壤土、黏土和沙土的比例分别为50.49%、41.44%、4.74%和3.27%。面对国际食品价格上涨所带来的机遇与挑战，位于“欧亚十字路口”上的土耳其借助其独特的地理区位将农业政策的重点放在了国际市场，加之土耳其早在1996年就加入了欧洲关税同盟，土耳其的农产品可以在欧洲市场上自由流通。土耳其的农产品出口种类非常丰富，其中包括坚果、橙子、大麦、葡萄、烟草等，出口总额逐年递增，2012年出口总额约160亿美元（见图1），主要贸易伙伴有美国、欧盟、西亚等距离较近的国家和地区。

图1 2002～2012年土耳其的农产品出口

土耳其的粮食作物主要是小麦、大麦和玉米，其种植面积约占耕地面积的60%，棉花、烟草、花生、向日葵、鹰嘴豆和糖类作物等经济作物的种植面积约占耕地面积的40%。此外，安纳托利亚南部及伊斯坦布尔北部生产少量稻米，稻米仍然依赖进口。

依靠优越的地理环境和气候条件，加之土耳其政府的长期重视，土耳其农业发展速度很快。但是随着全球化的不断发展，土耳其农业的弊病也逐渐暴露。土耳其的农业以小规模经营为主，缺乏规模效益，投入成本高，生产效率低下。此外，农业生产中对雨养农业^[5]的依赖直接导致了农业产量的不稳定。虽然土耳其大力发展农业机械化，并且建有大量水利设施，但由于地域的限制和农户田块较小，大规模机械作业难以实现，加之农民知识水平不高，导致雨养农业仍然广泛存在。2007年，土耳其农业就因干旱而损失了约38.5亿美元，农业呈负增长（见表1）。加入世贸组织后，由于受到预算约束，农业生产的支持补贴有限，这也在一定程度上制约了土耳其农业的发展。

表1 2004～2012年土耳其农业发展情况

（二）土耳其农业规划与政策支持

土耳其农业的发展与政府的政策密切相关。2006年，土耳其通过了新农业法，为农业和农村的稳定发展提供了详尽的“四步走”战略。

第一步是2006～2010年农业战略计划，旨在构建农业的可持续发展，提高土耳其农业在国际市场上的竞争力，在综合考量经济、社会、环境和国际资源利用等诸多因素后，重新确定政府对农业的支持力度。第二步是2008～2012年五年发展规划，这一阶段的重心是加快农业部门的建设，促进农业的可持续发展，推进政府和私营企业的合作，把生产部门、销售渠道、科研机构以及其他相关的非政府组织紧密联系在一起，共同促进农业的发展。第三步是2013～2017年五年发展计划，这项计划主要注重食品安全、乡村发展以及组织制度能力建设等方面，具体有5大发展方向：提高农产品的质量、注重绿色食品和安全食品的生产、做好农牧业生产中的病虫害防治工作、努力扩大农村的基础设施建设以及完善农业的组织制度建设。第四步是2023年远景规划。规划指出，到2023年，土耳其在满足国内对高品质安全食品需求的前提下，不断扩大土耳其的农产品出口，提高土耳其农产品在国际市场上的竞争力，最终跨入西亚地区乃至世界范围内的农业强国行列。预计到2023年，土耳其的农业生产总值可以达到1500亿美元，出口创汇将超过400亿美元，成为世界上农业产量前五大国家之一。^[6]同时，灌溉