透过一个国家的社会政策可以洞悉该国家是如何通过立法以及行政法规等一系列措施和政策解决社会问题，促进社会安全与和谐，改善社会环境，减少并防范市场经济环境下的社会风险。本文试图通过分析目前土耳其在教育、劳工、女性三方面进行的一系列改革，聚焦相关的社会政策，使外界对土耳其政府如何促进国内社会各方面发展有所了解。除此以外，我们也知道，社会政策又具有一定的延续性。所以，我们在立足本年度相关政策的同时，也希望梳理其政策演变的近期脉络，展现更加全面的图景。

本文主要分为三大部分：首先，在教育政策部分，主要介绍土耳其教育体系的结构、管理框架、学制的演变，以及政府针对女性、儿童、职业培训等特定领域采取的具体规划与实施方略。其次，在就业政策方面，在呈现其基本情况的前提下，重点关注土耳其国内童工、女性、提前退休、社会劳动保障政策等问题。最后，在女性方面，分别关注妇女在婚姻、生育等个人生活领域，以及在就业、政治权力等公共领域范围内权益的更变，并观察女性在“国家与社会”传统权力架构中的地位变动。

一 教育

教育可谓国家立国之本，是国家培养人才、繁荣各项事业、增强综合国力的必要条件，关系民族生存与发展，在经济社会发展和民族振兴中具有先导性、基础性和全局性地位。尤其在当今世界，在以经济实力与科技实力为核心的综合国力竞争的背景之下，各国越来越重视教育和发展教育。

土耳其的国家教育机构在1923年土耳其共和国建立之后形成，并依照凯末尔改革的要求成为单一的、为国家培养专业技术人才的、世俗化的国家机构。1924年3月3日，土耳其审批通过《教育机构联合法》（Law of Unification of Education Institutions），该法推动了土耳其教育体系的世俗化、现代化进程。^[1]1928年，土耳其大国民议会公布了文字改革方案，这是土耳其文化领域中重要的改革措施之一，对促进土耳其教育现代化起到了关键性作用。土耳其的教育体系以现代化、民主性、世俗化为基础，其宗旨是提高土耳其公民的综合素质，支持和促进土耳其经济、社会、文化的快速发展。

1.土耳其的国家教育构成

（1）土耳其的国家教育体系

土耳其第1739号国家教育基本法规定，土耳其国家教育体系主要由两部分组成：正规教育和非正规教育。^[2]

正规教育就是常规教育，通常指学校的教育系统，包括以下几部分。

学前教育：主要针对3～5岁尚未达到接受初等义务教育年龄的儿童，并为其提供非强制性教育，旨在确保儿童生理、心理健康发展，使其养成良好的习惯，并对偏远地区的儿童普及土耳其语教育。目前，土耳其的学前教育形式主要有：独立幼儿园、附属幼儿园、暑期幼儿园（为5岁到5岁半的儿童提供小学入学前教育）、流动课堂（为低收入家庭、无法承担学前教育费用家庭的36～66个月大的儿童提供学前教育）。

初等义务教育：土耳其的初等义务教育面向6～13岁的儿童。新教育法在2012年实施后，初等义务教育从1997年改革后实行的5+3（5年小学+3年初中）形式变成4+4（小学、初中各4年）的义务教育模式。初等义务教育分为小学和初中两个阶段，公立学校提供免费教育。

中等教育：中等教育即为高中，是2012年教育4+4+4改革的一部分，完成初等教育的学生可以接受四年的普通高中、职业技术高中或开放性高中的义务教育，主要是为学生进入高等教育院校学习做准备。

高等教育：土耳其的高等教育以中等教育为基础，并为通过高等教育考试的学生提供2年大专或4年本科课程的学习，有的学校还会额外设置一年的语言学习课程。高等教育分为三个级别：学士、硕士、博士。硕士学位一般需要修满2年，而博士学位一般需要修满3～5年。高等教育机构主要有综合性大学、学院（faculties）、科研中心、专科院校、高等职业技术学校、应用研究中心等。

非正规教育为从未接受过正规教育的、具备一定程度正规教育水平的和未能继续接受正规教育的人们提供培训、教学和指导。非正规教育被视为正规教育补充性的实用教学活动。非正规教育旨在向没有机会学习阅读和写作的成年人教授读写教程，为他们提供基本知识，使其在原有的教育层次上提升知识和能力，为其在提升谋生能力方面创造新的机会。非正规教育主要涉及两个方面，即普通非正规教育和职业非正规教育。^[3]主要形式