2013年7月31日，1400包、718千克的海洛因被藏匿于10台洗衣机中偷运入境时被土耳其海关部门缉获，其市值高达1700万美元，是近年来土耳其边境缉获海洛因数量最多的一宗跨境贩毒案。事实上，类似案件常常在土耳其边境发生，土耳其每年缉获的海洛因总量更是欧盟国家缉获量的总和。^[1]

如我们所知，土耳其被誉为东西方贸易和文化之桥。正因为这样特殊的地理位置，土耳其历来深受丝绸和香料贸易的影响，而通过土耳其的毒品贩运也有着类似的特征。土耳其东邻世界上最大的鸦片和海洛因产区“金新月”，西有欧洲庞大的毒品消费市场；同时随着欧洲国家日益成为新型毒品重要产区和集散地，越来越多的合成毒品大量涌入土耳其，进而转运到亚洲国家和地区。土耳其既毗邻多种毒品的生产区，又位于世界上最为活跃的毒品贩运路线——“巴尔干路线”的关键位置，致使土耳其毒品问题日趋恶化。

一 传统与现代之间：土耳其的毒品问题

罂粟作为传统的农作物在土耳其已有数千年的历史，然晚至20世纪初鸦片流毒日受关注之时，土耳其作为鸦片生产国和供应国面临的国际社会压力与日俱增。1923年，美国驻伊斯坦布尔总领事建议，土耳其政府可以采取替代措施，诸如以丝绸业替代罂粟种植业，借助产业转型升级解决困扰国际社会的毒品问题，然而并没有受到土耳其当局的重视。1937年，土耳其总统穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克对土耳其的鸦片日益成为世界性“毒物”表示关注，建议把甜菜作为其替代作物。但是，罂粟作为传统的农作物涉及诸多利益关联体，如没有配套的经济措施和技术支持，无法完成替代种植工作。因此，尽管土耳其政府试图推进罂粟替代种植计划，然多无果而终。

第二次世界大战后，随着全球禁毒体系的重建，特别是1953年在美国主导之下签署了《鸦片协定》，土耳其和另外6国被批准为合法的鸦片生产国，规定把罂粟种植和鸦片生产严格控制在合法医学用途上。作为回应，同年，土耳其建立第一个罂粟种植许可证制度，到1958年，土耳其67个省中有42个省获批可以种植罂粟。^[2]罂粟种植作为土耳其合法农业的组成部分日益根深蒂固。

但是，到了20世纪60年代，随着美国国内毒品问题日趋恶化，美国情报部门调查后，开始把“土耳其―叙利亚或黎巴嫩—马赛―纽约管道”^[3]视为美国市场上非法海洛因的主要供应链，美国消费的约80%的海洛因和其他鸦片衍生物产自土耳其。^[4]土耳其的罂粟种植从传统的农业问题摇身变为现代社会的危机，更为关键的是，它从两国的内政问题上升为美土双边关系中重要的问题之一。

1969年1月20日理查德·尼克松执掌美国政府之后，更是对毒品宣战，加大了对土耳其的施压力度。在美国强压之下，1970年6月26日，美土双方最终达成共识。土耳其埃里姆政府同意了美国政府提出的三项条件，即1972年6月30日后禁止罂粟的种植和加工；收购四个省生产的鸦片；规定在1972年6月30日后种植罂粟为非法。作为回报，美国方面承诺三年内给予土耳其3000万～3500万美元的拨款，以补偿土耳其罂粟种植农在国内和国际贸易中的经济损失，帮助改善受此影响地区农民的生活。^[5]

6月30日上午，土耳其政府颁布全面禁止罂粟种植的法令，但禁令不仅遭到土耳其国内主要政党的反对，而且还引起了原罂粟种植农的普遍不满。这种积聚的不满情绪甚至引发了土耳其国内的政治危机，并最终在1973年土耳其总理大选中爆发。共和人民党在选举中获胜，1974年1月，该党领袖比伦特·埃杰维特组建新政府。^[6]为兑现其竞选时的承诺，7月1日，埃杰维特政府宣布废除鸦片禁令。^[7]

随后，土耳其实施《罂粟草方案》，严格控制鸦片流入非法市场。2013年，土耳其政府批准14个省可以种植罂粟（见表1）。这样，土耳其每年生产的鸦片既不会有存货又可以满足医学之需要。尽管近年来，因为气候原因导致罂粟种植和鸦片生产数量不能满足制药之需求。每年具体的种植面积由部长会议决定，同时根据《麻醉品法第3298号》和《关于罂粟种植、管制、收割、加工、处理、买卖和进出口的规定》，由谷物局和执法机构联合监管。正因如此，联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）注意到，土耳其的非法鸦片生产是非常有限的。^[8]

表1 土耳其罂粟种植省份统计（1958～2013年）

尽管土耳其采取严格的许可证制度控制罂粟种植和