2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府开局之年。党的十八大报告在论及“加强和创新社会管理”时要求：“建立健全党和政府的维护群众权益机制……畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”行政复议制度是在行政系统内部监督行政机关依法行政、维护行政相对人合法权益的法定制度。在法治作为治国理政的基本方式渐入人心、社会主义法治理念逐步树立、全社会学法尊法守法用法意识稳步提高的时代大潮下，行政复议制度继续当仁不让地扮演着化解行政争议、畅通行政相对人权利表达和维护行政相对人利益诉求的第一“主角”。

一 2013年度江苏行政复议工作的指导思想

2013年3月8日，习近平同志参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，新的5年奋斗历程已经开启，江苏要按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，不断开创各项工作新局面。针对未来一段时期江苏经济社会发展情况，习近平同志强调，要深化产业结构调整，构建现代产业发展新体系，抓住化解产能过剩矛盾这一工作重点，使我国经济发展提高质量、增加效益、增强后劲。要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化向质量提升转变，加强社会主义新农村建设，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。要扎实推进生态文明建设，实施“碧水蓝天”工程，让生态环境越来越好，努力建设美丽中国。

习近平总书记对江苏的殷切期望，为江苏今后的发展指明了方向。按照十八大和总书记提出的一系列新思想新观点新论断新要求，江苏省委省政府在深入调查研究的基础上，丰富提升“两个率先”的目标内涵，修订完善全面小康和基本现代化指标体系，在发展导向上突出质量效益，在工作推进上体现更高要求，在衡量标准上强调群众认可，经济社会发展稳中有进、稳中向好。主要经济指标增幅保持在合理区间和预期目标之内，一大批行政审批事项取消和下放，社会活力空前提高，人民生活持续改善，城乡基本公共服务水平、社会保障水平和统筹层次稳步提高。全省三大区域依托长三角区域经济发展一体化、江苏沿海地区发展、苏南现代化建设示范区三大国家战略，努力向更高目标迈进，区域协调发展新格局全面展开。全省社会管理的理念思路、体制机制和方法手段不断创新，平安中国示范区、法治建设先导区建设取得新成效，法治江苏建设取得新进展。社会矛盾化解工作得到进一步重视。全省上下继续抓源头、抓重点、抓基础，对环境污染、征地补偿、房屋拆迁、涉法涉诉、劳动工资等影响社会稳定的突出问题，逐一查找、逐个解决，对新出现的矛盾纠纷及时处理，全省社会总体保持和谐稳定。

二 2013年度江苏行政复议工作概况

在经济社会发展取得来之不易成绩的同时，行政复议工作也发挥了应有的功能。2013年以来，全省各级行政复议机关、行政复议机构认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》），全面履行职责，采取积极措施，努力化解行政争议，行政复议工作取得明显进展。

1.收到和受理案件

全省各级行政复议机关共收到行政复议申请6715件，同比增长25.63%；受理5600件，同比增长27.80%，占申请数的83.40%。其中，省政府及其工作部门共收到行政复议申请1748件，占总收案数的26.03%，受理1311件，同比增长107.11%，占申请数的75%；市县两级政府及其工作部门共收到行政复议申请4967件，占总收案数的73.97%，受理4289件，同比增长14.4%，占申请数的86.35%（见图1）。行政复议案件数量目前仍集中在市县两级政府及其部门。

图1 2013年江苏全省行政复议收案和受理情况

全省行政复议申请与受理案件数与2012年相比增幅均较大。2013年全省收到的行政复议申请数比2012年增加了1370件（见图2），受理案件数增加了1218件（见图3）。近几年，省政府及其工作部门收案数一直在上升，2013年增长的幅度较高，收案数（1748件）和受理数（1311件）都为历年之最。从近年来行政复议案件量分布的整体情况看，矛盾上移的趋势明显。

图2 2013年与2012年行政复议收案数量比较

图3 2013年与2012年行政复议受理案件数量比较

2.被申请人情况

2013年行政复议案中被申请人是乡镇政府的占总申请数的3.14%；是县级政府及其部门的占总申请数的56.71%；是市