江苏的人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业负荷全国最高。西方发达国家一百多年分阶段发生的环境问题，在江苏三十多年的发展中集中体现和爆发。目前，江苏正处于典型的工业转型时期，随着工业化、城镇化的加速推进，资源环境的约束更加明显。这一时期也是环境矛盾的“尖锐期”、环境风险的“活跃期”和群众环境意识的“升级期”。本文在对江苏法院2013年所审结的所有一审环境案件的裁判文书进行系统分析的基础上，客观评价江苏法院2013年环境司法保护状况，具体分析当前生态环境司法保护中存在的问题，并对进一步强化生态环境保护提出一些具体的建议。

一 环境司法保护的时代背景

江苏基本处于工业化后期，2013年，经济总量达到5.9万亿元人民币，人均GDP超过1万美元。目前，正在努力推进产业转型升级，力图向后工业化时期迈进。在持续三十多年经济高速发展的同时，资源消耗过载和环境污染等问题比较突出，环境保护形势较为严峻。江苏的环境司法保护具有鲜明的时代特征。

（一）社会各界对环境司法保护尤为关注

近年来，江苏各地主要通过加大投资拉动经济发展。第一、第三产业对经济增长的贡献率较低。第二产业贡献率超过50%。江苏的产业结构中，高污染、高能耗行业占有较大比重。这种经济发展方式和产业结构决定了经济迅速发展的同时，环境呈持续恶化态势。环境问题呈现压缩性、复合型、结构性特点，部分生态敏感地区和重要生态功能区遭到破坏，重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题集中显现。社会各界对环境保护类案件的审理执行尤为关注。这表明，在环境安全面临严峻挑战的形势下，司法保护的社会需求十分强烈。

（二）环境保护法律制度尚不健全

行政执法手段单一、权限狭窄，行政执法效果不理想。环保机关的执法权限相对较小。行政执法效果差，不仅加大了环境司法保护的压力，同时也间接地影响到司法保护的效果。刑事惩戒力度明显不足，对破坏环境资源保护的犯罪行为量刑偏轻，打击力度不够。2013年6月8日，《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》颁布实施，对“严重污染环境”“重大损失”“严重后果”等较为抽象的规定进行了具体化，对从重、从宽的情节予以明确，对特殊情况下如何定罪、如何计算损失做出具体规定。这一司法解释的出台，有助于增强环境刑事司法保护的力度。环境权利救济“无法可依”的现象依然突出。环境案件告状难、胜诉难依然是个不争的事实。

（三）环境司法的公信力明显偏低

2012年，江苏各级环境保护机关接待的环境污染信访数超过4万件。同年，江苏法院共受理环境民事案件47件，环境行政案件50件。通过司法渠道寻求救济的数量是试图通过信访寻求救济的数量的1/400。案件总量偏少，与资源环境保护面临的紧迫形势不相适应。这从一个侧面反映环境司法保护的公信力不高。

二 2013年环境案件受理审理情况

据江苏法院司法统计口径，2013年，江苏法院共受理一审环境案件85件，审结64件。^[1]

（一）环境刑事案件

1.案件构成

2013年，江苏法院共审结与环境保护有关的一审刑事案件17件，同比增加11件，增加幅度为54.55%。^[2]审结的环境案件包括污染环境犯罪7件，环境监管人员受贿罪5件，危险物品肇事罪2件，盗窃危险物质罪2件，投放危险物质罪1件。涉及单位1个、自然人33人。

2.裁判情况

污染环境犯罪7件。被告人共涉及单位1个、自然人21人。判处3年以上（不包括3年）有期徒刑4人；判处3年以下（包括3年）有期徒刑13人；判处拘役4人。缓刑10人，缓刑比例达47.62%。所有被告人均被判处了罚金，其中单位犯罪被判罚金人民币500万元，个人被判罚金总计人民币177.5万元。

环境监管人员受贿罪5件。被告人5人。被判处10年以上有期徒刑1人，5年以上有期徒刑3人，免处1人。5名被告人均被判处没收个人财产，金额合计人民币83.2万元。

危险物品肇事罪2件，涉及4人。其中判处3年以上有期徒刑1人，3年及以下有期徒刑3人，缓刑3人；并处罚金1人，罚金人民币4万元。

投放危险物质罪1件，涉及1人。判处有期徒刑9年。

盗窃危险物质罪2件，涉及2人。均判处3年及以上有期徒刑。

（二）环境民事案件

1.案件构成

2013年，江苏法院共审结一审环境民事案件34件，同比减少13件，下降幅度为27.66%。涉及