南京市浦口区地处长江北岸，2002年5月，南京市调整江北地区行政区划，江浦县、浦口区合并，正式成立新的浦口区，总面积913.75平方公里。区划调整后，浦口区辖3个街道、8个镇，社区88个，村委会105个（其中村居合署20个）。后经多次调整，截止到2013年4月，浦口区下辖9个街道办事处，两个场（汤泉农场、老山林场），3个省级开发区。伴随着浦口区工业化和城市化的迅速发展，农民在总人口中的比重虽已明显下降，但城乡二元结构的特点还很明显，截止到2012年年底，浦口区城镇人口51.37万，乡村人口8.12万。工业化和城市化极大地提升了乡村土地、山林和矿产等资源的价值，也因此增加了农村基层组织的管理权力。随着惠民支农政策的落实，大量资金通过项目等形式流向农村，也进一步扩大了农村基层组织执行政策的权限，以2010年为例，各级财政投入浦口区农业部门强农惠农资金总计1.5015亿元，其中，中央投入1113万元，占7.41%；省级投入6131万元，占40.83%；市、区两级投入7771万元，占51.75%。相关的监督制约机制还不完善，以致涉农职务犯罪案件近年来屡有发生，其不仅严重损害了农民群众的切身利益，而且已成为影响农村基层社会稳定的重要因素。为此，浦口区人民检察院就近五年来的涉农职务犯罪^[1]案件做了专题研究，通过对涉农职务犯罪的特点、原因进行深入调研分析，查找解决对策，以期对涉农职务犯罪防治有所裨益。

一 浦口区2009年以来涉农职务犯罪的基本情况

据统计，2009～2013年浦口区人民检察院共办理职务犯罪案件44件81人，其中涉农职务犯罪案件20件46人，占总人数的56.79%。

（一）涉案人数呈逐年上升趋势

以浦口区人民检察院2009～2013年查处的涉农职务犯罪数据来看，2009年为2件2人，2010年为5件6人，2011年为4件10人，2012年为5件11人，2013年为4件17人。从涉案人数来看，2010年较2009年上升200%，2011年较2010年上升67%，2012年较2011年上升10%，2013年较2012年上升54.5%，总体趋势逐年上升（见图1）。由此可见，涉农职务犯罪形势不容乐观，严厉打击涉农职务犯罪，保障农村经济发展已迫在眉睫。

图1 浦口区人民检察院2009～2013年涉农职务犯罪数据

（二）涉案罪名以贪污、贿赂、滥用职权为主

从所查办的涉农职务犯罪案件来看，涉案罪名相对单一，主要为贪污、受贿、滥用职权等五个罪名。在查处的46人当中，有26人犯贪污罪或受贿罪，约占全部人数的56.5%，这反映了涉农财务管理存在严重的问题；有15人犯滥用职权罪，在所有涉案罪名中人数最多，这也从侧面反映了涉农领域的公务人员规范意识更弱，更容易在人情、利益面前超出职责范围滥用权力（见图2）^[2]。

图2 2009～2013年浦口区涉农职务犯罪涉案罪名数据

（三）涉案领域相对集中

从查处的涉农职务犯罪案件来看，涉及农村土地征用、流转、经营和矿产资源开发、转让方面的职务犯罪共34人，涉及农田水利工程、公路建设、新农村建设等农村基础设施建设方面共7人，涉及支农惠农资金管理环节的职务犯罪案件共3人，其他涉农职务犯罪共2人（见图3）。从数据可以看出，涉农职务犯罪类型以农村土地征用开发、农村基础建设方面为主，这在某种程度上与近年来浦口区加强基础建设，强化城市管理，改善农村环境，加快城镇化建设的步伐密切相关。各种涉农资金的涌入，使基层干部经手巨额的土地征用补偿费用，农村基层组织权力不断扩大，腐败风险因而也越来越高。

图3 2009～2013年浦口区涉农职务犯罪涉案领域

（四）涉农职务犯罪大案率较高，要案率较低^[3]

从近五年浦口区人民检察院查处的涉农职务犯罪来看，涉案金额较大，大案率为100%（见表1）。与城镇相比，农村的资金积累有限，涉农职务犯罪不仅直接侵害了广大农民群众的切身利益，严重影响和制约农村经济的发展，更是给社会稳定造成重大影响。近年来，征地拆迁领域的信访量大幅上升就是明显的例证。与涉案金额相比，涉案主体的行政级别普遍较低，涉及部门广泛，其中副处级以上仅4人，科级14人，其余为掌握涉农资金的管理和支配权力的农村基层组织工作人员等。

表1 南京市浦口区2009～2013年涉农职务犯罪案件涉案数额比较

（五）窝案串案明显增多

从数据上看，浦口区涉农职务犯罪案件中，窝案串案较为突出，很多案件的查处都是“拔出萝卜带出泥”。究其原因，窝案串案多发与当前农村工