自2011年以来，为促进检力下沉，江宁区人民检察院（以下简称“我院”）把设立派驻街道检察室作为延伸法律监督触角工作的重要平台，结合江宁区委“分片统筹发展”的战略构想，按照与区人民法院派出法庭基本相对应的原则，有计划、分步骤地在汤山、江宁、禄口、湖熟四个街道设立了派驻检察室并投入工作。三年来，我院立足派驻检察室的七项职能和所辖地区的实际情况，不断细化和实化检察室的各项职能，积极探索建立符合江宁实际需要的崭新工作模式，逐步建立了通过办理刑事案件来监督基层执法司法活动的检察室工作模式。围绕这一工作模式，发展了包括基层执法司法同步监督机制、刑事案件协调办理机制，矛盾纠纷联动排查与化解机制等在内的一系列工作制度，把服务基层发展、服务民生建设、服务农村稳定作为检察室工作的重要内容。并由检察室牵头开展了各项普法宣传等活动，综合运用办案、宣传、预防等多种手段，协助化解社会矛盾，得到了当地党委、政府和群众的肯定与好评。当然，在取得成就的同时，更应该总结经验，发现不足，以求在实践中完善检察室的各项制度，发挥更大效用。

一 人民检察院派驻检察室的重要意义与背景

（一）建设派驻检察室的重要意义

“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的永恒主题。我国宪法赋予检察机关的职能客观上要求其把法律监督职能辐射到行政权存在的每个角落，即一方面要加强对人民法庭等基层政法机关的法律监督，另一方面要加大法制宣传力度，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建，逐步形成一种机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。检察院派驻检察室的设立顺应了检察机关宪政职能的内在要求，使得检察院监督权的行使得以真正深入基层，发挥效用。同时，随着我国社会的深刻变迁以及经济的迅猛发展，人们的政治、经济、文化需求不断增长，在资源、利益、价值观等方面的差异越来越鲜明，紧张关系越来越明显，并随时有激化的可能，这使得社会矛盾呈现出多发、复杂的局面。而社会矛盾的多发与激化加重了中国社会、经济发展的总体代价和成本，直接影响着人们的幸福安康、社会的和谐稳定。所以，能不能用高超的社会管理来化解社会矛盾、减少其对经济社会发展的冲击，就成了党和国家的中心任务之一。在这种背景下，“加强和创新社会管理”问题应运而生，其自提出以来，就备受瞩目，可以说是我国当前和今后一段时间科学发展的战略抉择。社会管理创新是政法机关当前必须着力抓好的三项重点工作之一，这同样也是检察机关的重要使命。

检察机关是宪法确认的国家法律监督机关，是行使法律监督权的唯一主体，其既是社会稳定的保障力量，也是社会稳定的建设力量。检察部门在履行法律监督职权的过程中必须为党和国家和谐稳定的大局服务，积极参与到化解社会矛盾、创新社会管理之中，为经济又好又快发展保驾护航。按照高检院关于派驻检察室职能的基本要求，延伸法律监督触角、促进检力下沉，各地基层检察院纷纷加强了派驻检察室的建设，在化解社会矛盾、参与社会治安综合治理和平安创建中不断探索，并发挥了重要作用。在辖区内通过行使检察权，对争议事实加以判断，对法律规范加以适用，从而化解矛盾纠纷，回应社会诉求，解决社会纠纷，维护社会公正，实现对社会秩序的有力调控，修复被破坏的社会关系，以求通过新型的管理模式达到将社会管理与法治化建设相结合的目的。

（二）派驻检察室的发展历程

1.建设检察机关派驻检察室的历史沿革

早于1988年，江苏省常州市武进区率先设立检察室，开展试点工作，当时的名称是乡镇检察室，随后高检院出台了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》以规范检察室的工作职能，其中区别于现今社区检察室的一个主要职能就是经检察长批准，对发生在本辖区内、属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前的调查、立案后的侦查。由于1996年刑诉法的修改涉及检察职权范围的变动，以及一些乡镇检察室存在职权行使极不规范的现象，到1998年全国检察系统教育整顿时期，明确规定不再新设立乡镇检察室。2002年中央发布《地方各级检察院机构改革意见》后，很多乡镇检察室都被裁撤。2010年10月，高检院下发了《关于进一步加强和规范检察