自2011年以来，温州在城乡统筹综合改革中积极推进城乡新型社区建设，以适应新时期农村经济社会发展的要求，实现城乡经济社会协调发展。在城乡新型社区建设中，社区公共服务平台是一个重要的组织机构，它是在开放性、流动性与异质性社会中向社区居民提供公共服务、满足基层扁平化公共管理要求、提高公共服务供给效率的重要载体。

一 温州城乡新型社区公共服务平台建设的基本情况

温州采取“转、并、联”的方式推进传统村级组织向城乡新型社区转变，改革后的新社区成为基层组织、管理和服务的终端，是整合政府的社会管理和公共服务功能，提供各项市场服务、社会服务和公共服务的基础性平台。在城乡新型社区服务平台的设置中，温州按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的思路，构建区域共享的综合服务平台，目标是到2015年，基本建成结构合理的城乡社区服务设施体系，初步形成政府主导支持、民间市场化运作、社会广泛参与、社区自主办理的社区公共服务供给机制。当前，社区服务平台建设的内容主要包括以下几个方面。

1.加强规范化建设，强化社区五大职能

温州的社区服务中心集合了办理公共事务、组织居民活动和提供社区服务等功能，一般设置“六室六站二栏一厅一校一家一市一场所”^[1]，按照“服务设施最大化、办公用房最小化”的要求对社区现有的公共服务场地、设施、设备、服务项目、人员及扶持政策进行整合，形成“一大中心”“五大职能”^[2]。为实现五大平台的建设目标，市委、市政府出台了五大职能建设规范，对社区平台建设的标识、设施、项目、制度、服务流程作了具体规定。截至2012年12月底，规范化的社区便民服务中心、管理服务中心、文体服务中心、卫计服务中心和养老服务中心“五大中心”建成率均超过了80%（见表1）。

表1 2012年温州市社区服务中心建设状况

续表

2.促进社区服务信息网络化

一是建设一体化社区信息服务网络，汇聚居民基础信息，整合综治、禁毒、调解、民政、社保、新居民等各部门现有的信息网络资源，建设统一调度、统一管理、统一平台的社会管理“一张网”，并建设“一网式”服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。二是建立健全县、镇（乡）、社区三级网上审批平台，强化网上审批数据共享、网上下载资料、网上咨询、网上预审、网上审批等功能，实现县、镇、社区三级联网，逐步推行“同城办理”，以便为居民提供便利的公共信息服务。

3.强化社区服务平台建设的保障

一是强化资金保障。各级政府把城乡社区建设工作纳入本地区经济社会发展的中长期规划，按照“费随事转”的原则，由政府财政支付政府事权范围内的事项。把社区建设经费、工作运行经费、社区专职人员工作工资福利待遇经费及其他经费纳入财政预算体制，并建立自然增长机制，不断完善社区经费保障机制。二是强化人员保障。温州在编制内按照“五个一批”^[3]的要求，推动社区工作人员专职化。要求每个社区的专职社区工作者不少于5人，规模在2000户以上的社区按每400户配备1人，分工负责社区党务、社会保障、文体卫生等工作。目前，全市789个新社区现有社区专业社工人员1373人，平均每个社区有1.51人。^[4]

二 温州城乡新型社区公共服务平台建设的创新

作为基本的社会治理单元，社区建设奠定了基层社会管理的格局。在城乡统筹综合改革过程中，温州市通过管理体制改革和运行机制的创新，推动公共服务和社会管理向社区延伸，加快把城乡新型社区打造成政府社会管理的平台、居民参与社会治理的载体与社会和谐稳定的基础。

1.推进服务下沉

（1）权力下放。为了强化社区管理服务功能，温州对社区与县、市、乡镇和村级组织的事权关系进行了调整，按照“重心下移、事权下放、夯实基层、便民高效”的要求，优化政府机构设置和职能配置，推动政府部门权力下放、政府管理和服务重心下移，构建直接面向基层、面向社区、面向群众的管理服务体制。2011年，温州出台了《关于公布县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级社会管理和公共服务权限调整（参考）目录的通知》（温委发〔2011〕175号），将80项事权下放给社区办理，并要求县市各部门对所属部门的职能进行清理，制订目录清单，做到“能放则放、不放为例外”。目