流动人口是社会转型期和构建和谐社会过程中尤其需要关注的一类群体。温州是浙江省人口流入最多的地区之一。据第六次全国人口普查数据显示，温州流动人口人数占全市总人口的31.16%，占比居浙江省首位。随着改革与社会转型的深入、产业结构升级的加快，加强对该群体的服务与管理，成为推进温州经济转型升级、维护社会和谐稳定的现实需要。近几年，温州在对流动人口的服务和管理方面尝试了一些新的举措，但也同样面临进一步优化服务和提升管理水平的任务。因此，要在认真研判当下形势以及流动人口需求的基础上，总结与反思当前城市流动人口服务管理工作中取得的成绩与存在的问题及经验教训，吸收整合理论界与实践的成果，积极推动服务管理体制创新，实现综合服务管理能力与水平的提升。

一 温州流动人口的基本情况与特点

1.温州流动人口的数量、增长速度和分布情况

温州是个人口流入大市。根据年报统计，2012年温州全市共有登记在册流动人口427.2万人（其中儿童47万人），比上年同期增加57.1万人，同比增长15.43%。

表1 2009～2012年温州流动人口总量变化情况

温州流动人口分布相对集中，主要分布在三区两市（即温州市鹿城区、瓯海区、龙湾区和乐清市、瑞安市），共计362.43万人，占总人数的84.84%。这主要与经济发展水平以及相应产生的外来人力资源需求相关。

2.温州流动人口的自然构成情况

从性别构成看，温州流动人口中男性占56.06%，女性占43.94%，全市流动人口男女比例为128：100。

从年龄构成看，温州流动人口以20～39岁为主，达245.19万人，占流动人口总数的57.40%。16岁以下及60岁以上流动人口分别占10.97%和1%。

从来源地看，温州流动人口中89.08%为省外流入，省内流动占10.49%。省外流动人口来源地以江西、贵州、安徽、湖北、四川、河南、湖南、重庆、云南和福建等10个省（市）为主，达372.55万人，占省外流入总人数的97.89%。

3.温州流动人口的受教育程度

2012年，在温州的流动人口文化程度相对较低，以初中及以下学历为主，占91.38%，高中学历占7.03%，大专及以上学历仅占1.59%。2009年以来温州流动人口受教育程度变化情况见表2。从近四年的受教育程度来看，结构变化并不明显，高中以上学历的比例有略微的提高，但是提升幅度相当微小。

表2 2009年以来温州流动人口受教育程度变化情况

4.温州流动人口从业领域分布状况

2012年温州流动人口以务工为主，占总人数的85.89%；服务业从业人员占0.82%；务农、经商人员分别占0.19%和0.53%。2009年以来温州流动人口主要职业变化的情况见表3。

表3 2009年以来温州流动人口主要职业变化情况

5.温州流动人口的居住与子女入学情况

从居住形式看，2012年温州流动人口的居住场所仍以租赁房屋为主，达71.71%，占比较上年度略有上升；居住单位内部宿舍次之，占24.27%；0.98%居住在工地现场。近年来流动人口居住于用人单位内部宿舍的人数及比例在逐年递增。2009年以来温州流动人口居住方式变化情况见表4。

表4 2009年以来温州流动人口居住方式变化情况

从居住时间看，温州流动人口在温居住的稳定度在提升，期限以中长期为主。2012年，居住一个月至一年的占58.9%，较上年度下降了18.72个百分比；居住一年以上的占40.8%，占比较上年度有大幅提高。2009年来温州流动人口居住时间变化情况见表5。

表5 2009年以来温州流动人口居住时间变化情况

在流动人口随迁子女接受义务教育方面，2012年温州全市共有1168所学校接纳义务教育阶段流动人口子女入学，其中公办学校967所、民办学校85所、专门的“新居民”子弟学校116所，共接纳流动人口子女入学23.81万人（较2011年增加0.19万人），占全市义务教育在校生总数的29.22%，入学率达99.99%，且就读公办学校率达81.1%。

综上，近年温州流动人口总体呈现以下特征：来源地以省外为主，男性比例高，学历总体偏低，以初中及以下学历占多数，职业以务工为主，居住出租屋比例高。从近四年看，流动人口特征除总量在近期减少和滞留时间在近两年变长之外，其他变化均不显著。而近期出现的总量下降，与当前温州正进行的产业转型升级加快和大规模的“拆违”有关。

二 温州流动人口服务与管理的几项新举措

工业化和城市化带来的人口迁移和跨区域流动不仅改变了流入地原有的