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李 扬
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    中国老龄化社会的福祉服务设计

    作者:宗明明 王永志 李辰 出版时间:2014年09月
    摘要:

    人口老龄化是21世纪不可逆转的全球化趋势。中国作为一个人口大国、一个发展中国家,面临的老龄化问题格外严峻。积极应对人口老龄化问题不仅是政府机构的职责,更应该成为全体社会力量的共同责任。设计人应该发挥专业特长,承担起相应的社会责任,尽心竭力为应对人口老龄化问题提供有效的解决方案,以展现设计学科本身蕴涵的人文关怀。应用设计手段解决中国老龄化和老年福祉问题需要基于当前国情及新兴设计领域的比较研究而得出理性思考。本文通过洞悉老年群体的福祉文化需求层次和特点,结合服务设计理念,协调各级社会力量,构建老年福祉服务系统,以便及时整合反馈老年人福祉文化需求动态,有效地统筹各领域的研究成果,将其渗透到养老环境、生活服务、福祉产品开发等老年福祉文化的各个方面,满足老年人福祉文化需求,进而展现老年福祉服务设计的安全性、互动性、灵活性与人性化等特点,以设计领域的创新研究推进中国老龄化社会福祉的发展。

    一 中国老龄化社会的现状

    (一)老龄化社会的标准

    老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁及以上老人达到总人口的10%,新标准是65岁及以上老人占总人口的7%,即该地区进入老龄化社会。

    (二)我国已经进入老龄化社会

    我国在1999年达到老龄化社会标准,60岁及以上老年人口占全国总人口的10%,我国正式进入了老龄社会,同时我国也是较早进入老龄社会的发展中国家之一。2009年10月26日,中国传统节日重阳节到来之际,中国正式启动了应对人口老龄化战略研究,以积极应对持续加剧的人口老龄化危机。

    据2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)显示,65岁及以上人口占总人口的8.87%。与2000年第五次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点,65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。与此同时,据联合国预测,1990~2020年,世界老龄人口平均年增速为2.5%,同期我国老龄人口的递增速度为3.3%,世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%,同期我国由6.1%上升至11.5%,无论是增长速度还是比重都超过了世界老龄化的平均值。这些数据说明我国不仅是老年人口最多而且是世界上老龄化速度最快的国家,人口老龄化问题严峻,成为影响我国经济社会协调与可持续发展的重要因素。

    二 如何应对人口老龄化

    (一)他山之石——美国、日本等国家应对人口老龄化的做法

    我国的人口老龄化处在世界性的人口老龄化的大背景之下,所以,在应对老龄化问题上,我们可以借鉴国际上的经验。美国、日本等发达国家先于我国进入老龄化社会,在应对老龄化的问题上,它们依据各自的文化渊源与国情,采取了不同的应对模式。

    美国早在20世纪40年代,就开始进入人口老龄化社会,现在65岁及以上老龄人口占总人口的17.4%,是典型的老龄化社会。由于老龄化问题严重影响了经济和社会发展,美国政府高度关注老龄化问题,设立了管理老龄问题的机构,包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。1935年通过了以养老保险为主体的《社会保障法案》;《社会保障法案》实施后,又经过多次修改与完善,目前已经形成了比较完整的养老保障制度,包括养老保险制度、医疗保险与救助制度等,美国老人在职时按月从本人工资中扣取一定数额的养老金,所在单位再配套一定比例,各州规定不尽相同,为老年人构筑了社会保障安全网。1999年,美国政府强调21世纪社会保障制度建设的重要性,主张把大部分财政预算盈余投入到社会保障事业。美国与其他西方国家的区别,就在于实行的是投保资助型社会保障制度,即“受益人同时也是缴费人”。

    日本在20世纪70年代初,65岁及以上的老人占总体人口比例达到7.1%,开始正式步入老龄化社会。时至今日,日本已经成为全世界老龄化程度最严重的国家。与此同时,老龄化不断加深令日本政府在社保支出上的财政负担连年加大,也对日本的社会与经济发展构成了障碍。因此,日本在应对老龄化问题上也进行了很多尝试。日本国立社会保障与人口问题研究所是日本厚生劳动省于1996年设立的政策研究机构,主要负责就人口老龄化所伴随的社会保障负担加大等问题进行宏观政策研究,以探寻解决问题的良方。满足老龄化人口的福祉需求,是日本应对老龄化的一个很突出的做法。

    通过研究美国、日本等国家应对老龄化问题的措施,不难发现,各国的做法主要集中在两个方面:一方面,“缩短老龄化的过程”(如美国的放宽工作年龄、日本的刺激人口增长);另一方面,“适应老龄化的进程”(如美国的养老保险制度、医疗保险与救助制度,日本的社会福祉制度)。

    (二)设计能够为老龄化社会做什么?

    在设计领域对设计的定义一直没有一个明确统一的定论,它可以是一种规划、一种设想,也可以是一种问题的解决方法,它的职能与范畴具有多样性和不确定性的特点。设计涉及的方面非常广泛,狭义的设计是设计学的范畴,一种微观上的物质行为,它包含了对社会生活细节的体察与考量,涵盖产品设计、平面设计、交互设计、广告设计、服装设计、品牌设计、建筑设计等诸多子领域的内容,小到日常生活层面衣、食、住、行相关用品的加工与制作,大到建筑与空间设施的规划与建设,几乎充斥了社会生活中的