改革开放以来，中国成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史转变，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都取得了举世瞩目的成就。在这样的历史背景下，为适应经济体制转轨时期经济社会发展的要求，中国劳动和社会保障制度进行了重大改革，劳动和社会保障事业取得了长足的发展。经过不断探索实践，中国初步建立了适应社会主义市场经济体制发展要求的就业、社会保障、劳动关系和企业工资分配制度及政策体系框架，形成了劳动和社会保障公共服务体系，对推动经济发展和社会进步发挥了重要的作用。

当前，中国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、多重矛盾交织的复杂形势，劳动和社会保障事业发展坚持稳中求进的工作总基调，按照十八大报告和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的总体要求，紧紧围绕全面深化改革的中心任务，坚持民生为本主题和社会政策托底的民生工作思路，继续深入实施就业优先战略，在健全促进就业创业体制机制、建立更加公平和可持续的社会保障制度、创新劳动关系协调机制、形成合理有序的收入分配格局方面开展了积极的探索，为当前经济社会发展提供保障的同时，也为今后的深化改革奠定了基础。

一 劳动保障发展现状

（一）就业方面

改革开放以来，中国就业工作取得了举世瞩目的成就，在成功解决国有企业职工下岗失业问题的同时，基本形成了一整套具有中国特色的积极就业政策和就业管理服务体系，就业渠道明显拓宽，就业规模不断扩大，就业结构逐步优化，市场机制在劳动力资源配置中的决定性作用逐步显现。

2013年，在世界经济复苏明显放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势下，中国深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，加强就业服务，保持了就业局势总体稳定。就业人数继续增加，城镇新增就业创历史新高，高校毕业生就业稳中求进，就业率基本与上年持平，促进创业带动就业取得新进展，公共就业与人才服务工作得到加强，职业能力建设取得新进展。

1.就业总量持续增加，就业结构不断优化，就业局势保持稳定

到2013年年末，全国就业人员76977万人，比上年末增加273万人；其中城镇就业人员38240万人，比上年末增加1138万人。在全国就业人员中，第一产业就业人员占31.4%，第二产业就业人员占30.1%，第三产业就业人员占38.5%。^[1]近五年来，三次产业就业人员构成情况发生了重大变化。其中，第一产业就业人员占比逐年下降，从2009年的38.1%下降为2013年的31.4%；第二产业占比稳中有升，从2009年的27.8%增长为2013年的30.1%；第三产业占比逐年增加，从2009年的34.1%增长为2013年的38.5%。特别是2011年，第三产业就业人员占比首次超过第一产业，成为吸纳就业最多的产业。近五年三次产业就业人员构成情况如图1所示。

图1 近五年三次产业就业人员构成情况

到2013年年末，全国农民工^[2]总数为26894万人，比2012年增加633万人，增长了2.4%。其中，外出农民工16610万人，增长1.7%；本地农民工10284万人，增长3.6%。^[3]

2013年，城镇新增就业人数1310万人，创历史新高，延续了近五年来城镇新增就业人数逐年增加的态势（变化情况如图2所示）。

图2 近五年城镇新增就业人数变化情况

2013年，城镇失业人员再就业人数为566万人，就业困难人员就业人数为180万人。年末城镇登记失业人数为926万人，城镇登记失业率为4.05%，略低于2012年年末的4.09%。^[4]近五年来，城镇失业人员再就业人数稳中有升，变化情况如图3所示。城镇登记失业人数基本平稳，城镇登记失业率总体保持下降态势，城镇登记失业人数和登记失业率变化情况如图4所示。

图3 近五年城镇失业人员再就业人数变化情况

图4 近五年城镇登记失业人数及登记失业率变化情况

党中央、国务院以实施好“两个计划、三项改革、六个专项活动”^[5]为抓手，全面做好毕业生就业工作。高校毕业生就业总体平稳。2013年，全国高校毕业生人数为699万人，比2012年增加19万人。截至2013年9月1日，全国普通高校毕业生就业率为77.4%，实现就业541万人，同比增加10万人。^[6]2013年组织2.8万名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”^[7]工作。

2.人力资源市场逐步发育