“至于你说可以接受的下限是什么，那就是这个GDP增速必须保证比较充分的就业，使居民收入合理增长。”^[1]在2014年3月15日两会记者会上，李克强总理在回答一位美国记者的提问时，再次就稳增长、保就业的“下限”做出明确解释。早在2013年7月9日，李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会时，就提出宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。“下限论”凸显了现届政府对就业问题的高度重视，以及就业在经济社会发展中的基础性作用。保证比较充分的就业，其背后的潜台词就是保障基本民生、保持社会稳定、保持经济活力。“下限论”也对就业理论的研究者和实践工作者提出了新的课题和挑战：如何在理论上深入认识、在实践上准确把握这一政策调整的“底线”？如何判断当前就业形势和未来发展趋势？如何走好经济发展与就业增长的“平衡木”？如何在经济增速换挡中保持就业增长？这些问题都需要进行系统深入的研究和不断的实践探索。综合各方面研究和有关数据，我们对当前的就业形势和未来发展趋势做一些简要分析。

一 2013年就业现状与2014年走势

（一）当前就业形势基本稳定

当前世界经济仍然处于艰难的复苏期，一些国家失业率持续高企，就业紧张局势难以舒缓；我国经济面临外需紧张、增速放缓和结构调整的复杂局面。在这样的内外形势下，通过实施就业优先战略和更加积极的就业政策，近年来我国就业形势保持了总体稳定，基本实现社会充分就业，为经济发展与社会稳定和谐打下了基础。即便在金融危机影响和国内经济增速放缓条件下，城镇新增就业人数也仍然保持了较好的增长势头。2008年以来，我国每年城镇新增就业人数都在1000万人以上。城镇登记失业率也长期保持在较低水平。城镇登记失业人数和领取失业保险金人数也在正常幅度内波动，劳动力市场供需基本平衡，市场求人倍率^[2]保持在适当水平，企业招工难和缺工现象有所缓解，没有出现明显的大规模裁员，农村劳动力转移就业稳步小幅增长。

相关统计和监测数据表明，2013年在国外经济艰难复苏和国内经济平缓增长条件下，我国就业形势保持了总体平稳，但一些结构性问题更加突出，可谓稳中有进，也稳中有忧。

一是城镇新增就业人数持续增加，失业率稳定在较低水平。2013年城镇新增就业1310万人，比上年（1266万人）增加44万人，创近5年新高（见图1）^[3]，同比增幅3.48%，比2012年回落0.21个百分点（见图2）。全年走势与往年类似，没有非正常波动。其中城镇失业人员再就业与就业困难人员实现就业人数748万人，比2012年的732万人增长2.19%。年末城镇登记失业率为4.05%，同比下降0.04个百分点，仍稳定在较低水平。

图1 2008～2013年城镇新增就业人数情况

图2 2008～2013年城镇新增就业人数同比增长

二是高校毕业生就业形势基本稳定。2013年高校毕业生就业人数多，压力大，但通过落实国务院有关促进高校毕业生就业的各项政策，基本实现了就业水平不降低、有提高的目标任务，就业渠道进一步拓宽，就业形势实现基本稳定。截至12月底，2013届毕业生总体就业率同比持平，就业人数同比增加18万人。全国人才流动中心统计数据显示，7月1日～12月31日，人力资源和社会保障部门登记2013届离校未就业高校毕业生179.9万人。截至第四季度末，登记人员中150.5万人实现就业。

三是农村劳动力转移就业平稳有序。据国家统计局《2013年全国农民工监测调查报告》，^[4]2013年农村转移就业劳动力总量达26894万人，比2012年增加633万人，增长2.35%。其中，外出农民工16610万人，增加274万人，增长1.65%；本地农民工10284万人，增加359万人，增长3.49%。另据人力资源和社会保障部对500个行政村的监测数据（总人口100.6万人，劳动力57.8万人），截至第四季度末，非农就业人数占劳动力人数比例为57.24%，同比增加0.2个百分点。其中在外务工人数为27.23万人，同比增加0.49%；本地非农就业人数5.8万人，同比增加0.13万人，增长2.27%。这两项调查都表明，目前农村劳动力转移规模仍有所增长，但外出务工增速略有减缓，就地转移有所增加。外出务工人员也没有出现异常的大规模返乡潮，其总体就业形势稳定。

四是东部地区恢复增长，就业增长区域结构趋于平衡。综合分析就业增长和企