一 引言

1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出2010年将实现“高等教育毛入学率达到适龄青年的15%”的目标，开启了高校扩招的政策大门。扩招政策实施以来，高等教育入学率逐年攀升，招生规模从1999年的160万人增长到2013年的699万人，扩张了3.37倍，上述目标也于2002年得以实现，标志着我国提早进入了高等教育大众化阶段。^[1]尽管发展迅速，我国的高等教育水平仍处于低级阶段。^[2]面对任重而道远的发展现状，2010年出台的《国家中长期人才战略规划（2010～2020年）》进一步明确了未来10年“毛入学率从24.2%提高到40%，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例从9.9%提高到20%”的长期目标。然而与之相矛盾的是，我国劳动力市场却面临着“大学生就业难”的困境，刚进入社会的大学毕业生遭遇了“起薪低”的困窘局面，低技术劳动者的工资却随着“民工荒”的到来水涨船高，“大学生不如农民工”的质疑不绝于耳，高校扩招备受争议。根据2014年政府工作报告，预计今年高校毕业生将达727万人，再创历史新高，当前高校毕业生就业形势复杂严峻。

二 我国高校毕业生就业现状及分析

根据教育部发布的《2012年全国教育事业发展统计公报》，2012年全国普通高等教育本专科毕业生624.73万人，比上年增加16.58万人，增长2.73%，毕业研究生48.65万人，比上年增加5.65万人，增长13.13%。毕业生数量的大幅度上升使得大学生一次就业率呈逐年下降趋势，工作搜索的平均时间也由2004年的185天左右上升到2013年的235天左右（如表1所示），大学生就业难已成为一个不争的事实。根据对中国人民大学、北京理工大学、首都师范大学、重庆工商大学、西南大学、重庆文理学院、湖南大学、湖南师范大学、中南大学、长沙理工大学、湖南文理学院等单位的调研，我们发现，211工程院校工作搜寻时间平均要比非211工程院校少20天左右。高等教育人力资本投资回报率越来越具有市场化决定的特点，而大学生就业难实质上就是一个高等教育投资回报率不断下降和逐渐回归常态的问题。^[3]

表1 2004年以来我国高校大学生毕业人数及就业相关信息一览

教育部于2013年11月下发通知，要求从2013年起，由各高校编制发布高校毕业生就业质量年度报告。截至2014年4月12日，大约有75所教育部直属高校发布了2013届毕业生就业质量报告。根据已发布的报告，我们对这75所大学毕业生的就业数据进行分析，由于75所高校中有72所是211工程院校，因此本数据的分析结果只能代表我国高层次学校的就业情形。^[4]分析结论如下。

（一）就业形势乐观，就业率基本高于90%

所有高校毕业生的就业率都高于90%，且很多都在95%以上，可见这些高校的就业形势是比较乐观的。对本科、硕士、博士就业率分开来看，三者就业率无太大差异。

（二）本科生继续深造的比例很高

在本科生的就业去向中，继续深造（包括国内升学和国外留学）的比例达39.79%，签订就业协议的只有44.28%，灵活就业（包括自由工作和自主创业）的大概占8.51%，待就业的大学生比例为4.61%。较高的继续深造比例延长了大学生初次就业的年龄，一定程度上也缓解了就业压力。

（三）传统就业观念根深蒂固，签约单位以国有企业最多

对于参加工作的毕业生，去国有企业工作的毕业生占到了约1/3（30.47%），事业单位的比例为11.94%，党政机关的比例为6.39%，将近占全部参加工作学生的一半，说明高校毕业生的传统就业观念根深蒂固。

（四）工作地点仍以北上广为主，越来越多的大学生投身西部建设

参加就业的大学生中，大部分大学毕业生仍然是选择在北上广一线城市工作，比例为43.04%，但是由于国家的大力鼓励，也有9.5%的大学生选择去西部投身建设。

三 我国高校毕业生就业问题分析

虽然已公布的2013届毕业生就业质量报告反映出当前我国高层次大学生就业形势相对乐观，但是根据第三方机构我国就业研究所的调查，截至2014年3月1日，我国高校毕业生签约率不到20%，部分省份如山东省，签约率甚至只有4%左右。就全国范围来看，高职毕业生签约率为21.2%、本科毕业生为17.1%、硕士毕业生为24%，分别较2013年同期下降了1.7%、1.8%和1.4%，表明当前我国高校毕业生就业形势总体上仍然复杂严峻，就业难问题依旧突出。^[5]我国高校毕业生就业难问题实际上是经济性因素、结构性因素、摩擦性因素和高校教育及毕业生主观因素相互