一 推动实现更高质量就业的重大意义和深刻含义

“推动实现更高质量的就业”事关我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设全局，对促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定起着至关重要的作用。推动实现更高质量就业也是全球趋势，是推动实现更高经济社会发展质量的有机组成部分。

“推动实现更高质量就业”具有五位一体的含义：经济含义是，经济发展要保持人们更好实现自我价值的能力；政治含义是，把充分就业作为执政党的目标，依法保障劳动者的各项合法权益；社会含义是，人人都有公平就业的机会和平等获得报酬的权利；文化含义是，树立全社会正确、积极向上的就业观念，让劳动者都心情愉悦地创业就业；生态含义是，发展绿色就业，推动就业结构转变，实现可持续就业。

二 国内外就业质量评价指标体系基本情况

国外一些组织和机构依据各自关于就业质量及相关概念的界定，研究制定了衡量就业质量的指标体系，对就业质量进行评估。其中，国际劳工组织（1999）制定了“体面劳动”指标，包括6个维度、11个属性、46个指标，是衡量就业质量的重要参考标准；从2005年起到2010年2月，国际劳工组织、欧盟委员会、联合国欧洲经济委员会共同编制了“就业质量”指标体系，使用7个方面的指标对9个国家的就业质量进行了测度，并发布了国别报告。国内各方关于就业质量问题的关注点主要集中在妇女就业、青年就业、农民工就业、劳动力市场分割、职业教育发展、大学生就业、就业质量评价等方面。建立了就业质量量化评价体系，设计了就业质量评价指标体系、就业质量评价标准、就业质量评分表，并对就业质量进行规范的评价测量。

国内外就业质量相关指标体系见表1、表2、表3。

表1 国外宏观层面就业质量相关指标体系

续表

表2 国外微观层面就业质量相关指标体系

表3 国内学者关于就业质量相关指标体系的研究

三 就业质量评价要素及评价指标的确定

参照国际经验，从国情出发，依据我国经济社会发展和法律法规政策的实际情况，本文认为，应从就业的机会可得性、结构性、经济性、生理性、社会性、人权特性、目的性、环境特性、素质性九个方面，构建就业质量的评价要素集，并设计了50个指标来反映9个方面的评价要素。

（一）就业机会与更高质量就业

推动实现更高质量就业，首先是让有劳动能力、有就业愿望的劳动力都有业可就，都有工作可做，同时，要让有劳动能力、有就业愿望、积极寻找工作但仍然无业可就的劳动者加入到就业准备当中，获得基本生活保障，获得各种求职帮助，并早日实现就业。就业机会是劳动力供求、制度政策等各方面影响因素共同发挥作用的结果，是就业质量的总体反映。在就业机会要素中，我们选取了就业率、失业率、长期失业发生率、青年失业率、与时间相关的不充分就业率5个指标进行了分析，最终选择与时间相关的不充分就业率、失业率作为就业机会要素的最终评价指标，选取失业率作为就业质量的最终评价指标。

（二）就业结构与更高质量就业

实现了就业，还要看在哪里就业、就的什么业，这可以用各种就业结构来表示。就业结构也是就业质量的总体反映。表示就业结构的指标主要有就业的产业结构、就业的行业结构、就业的城乡结构、就业的身份结构、就业的职业结构等。在就业结构要素中，本文选取了就业的身份结构、三次产业就业结构、就业绿化度3个方面的指标进行了分析，最终选择雇佣就业率作为就业结构要素的评价指标，也是评价就业质量的最终指标。

（三）就业效率与更高质量就业

高质量的就业应该是高效率的就业。就业的经济效率首先表现为最优的劳动生产率，还体现在全社会的劳动所得，即劳动投入获得的劳动报酬上。就业的效率是从就业的经济性即就业的产出角度来考察就业。在就业效率要素中，本文选取了平均工作时间、劳动生产率水平、社平工资、劳动生产率增长率/社平工资增长率、城镇私营单位平均工资与城镇单位在岗职工工资差距、行业劳动报酬差距6个指标进行了分析，最终选择社平工资、城镇私营单位平均工资与城镇单位在岗职工工资差距、社平工资增长率/劳动生产率增长率3个指标作为就业效率要素的最终评价指标，并选择社平工资、城镇私营单位平均工资与城镇单位在岗职工工资差距2个指标作为