人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，是伴随着人力资源市场化配置发展起来新兴产业，对于促进人力资源有效开发与优化配置具有十分重要的意义。近年来，我国人力资源服务业取得了蓬勃的发展，行业规模大幅提升。2007年，人力资源服务业作为一个专门的服务行业形态，首次纳入国务院文件和发展规划，标志着我国已经从战略高度开始重视发展人力资源服务业。作为现代服务业的重要门类，人力资源服务业全面融入国民经济总体格局当中。进入“十二五”时期，我国人力资源服务产业链逐步趋于完整，形成了专业化、市场化、信息化发展的人力资源服务产业，未来必将在第三产业乃至整个国民经济中扮演更为重要的角色。

一 人力资源服务业的范畴

国内外目前对人力资源服务业没有统一明确的概念，本文对人力资源服务业进行界定：是指为人力资源和用人单位提供相关服务，从而促进人力资源的有效开发与优化配置的服务行业。

人力资源服务业是现代服务业的重要形态之一，具有高技术含量、高人力资本、高附加值和高成长性的特点，并对地区经济和其他产业的发展具有一定的带动作用。按内容分人力资源服务业包括招聘、猎头、劳务派遣等业务领域；按照性质分，人力资源服务业包括公共人力资源服务和市场化、经营性的人力资源服务。

二 我国人力资源服务业发展状况

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立完善，人力资源市场逐步形成，并发挥了配置资源的基础性作用。人力资源服务业由小到大，从单一到多元，初步形成了促进就业与推进人力资源开发并行、公共服务与经营性服务并重、有形市场和无形市场相结合的多层次、多元化人力资源服务体系，开始向产业化、专业化、信息化、国际化、品牌化、集约化的方向迈进。

（一）我国人力资源服务业基本情况

1.我国人力资源服务业近年来保持强劲的增长势头，已粗具规模

2013年，我国人力资源服务业全年营业收入达到6945亿元，^[1]接近2010年1164亿元营业收入的六倍，行业发展规模势头强劲，服务功能日趋完善，服务水平不断提升，为经济社会发展提供了有力的人力资源支撑。根据人力资源媒体公司（HRoot）发布的《2013年全球人力资源服务机构50强》榜单排名，中国有2家企业进入了全球前50强，中智在50强排行榜上排名第8位，前程无忧排名第46位。另外人力银行、全美测评分别排在榜单第51、第54位，显示出中国市场在全球人力资源服务中占据市场中占据越来越重要的地位。

作为一种新型的现代服务行业，人力资源服务业已成为我国国民经济的新增长点。截至2013年年底，全国共设立各类人力资源服务机构2.6万家，从业人员35.8万人，^[2]平均每个机构拥有14个从业人员（见图1）。与2010年相比，机构数量下降了47%，但从业人员数量增长了62%。

图1 人力资源服务机构与从业人员变化情况

2.我国人力资源服务业形成了多元主体竞争格局

从人力资源服务机构构成类别上看，2013年县级以上地方政府人力资源和社会保障部门（含其他行业管理部门）共设立公共人力资源服务机构6482家，占人力资源服务机构总量的24.6%；国有性质人力资源服务企业1139家，占4.3%；民营性质人力资源服务企业18578家，占70.3%；外资及港澳台资性质人力资源服务企业218家，占0.8%（见图2）。

图2 2013年人力资源服务机构基本情况

从市场份额来看，2013年人力资源服务行业全年营业收入（含代收代付部分）6945亿元，其中，公共人力资源服务机构营业收入为814亿元，占全部营业收入的11.7%；国有企业营业收入2170亿元，占全部营业收入的31.2%；民营企业收入3701亿元，占全部营业收入的53.3%；外资及港澳台企业收入260亿元，占全部营业收入的3.8%。^[3]

我国人力资源服务业的市场竞争主体已经形成了包括国有企业、民营企业、外资企业的多层次多元化竞争格局。其中民营企业表现出较强的发展势头，2012年营业收入首次超过国有企业，占据市场主导地位。外资人力资源服务企业迅速进入中国市场，市场份额逐步上升。国有企业发展规模速度逐步放缓，但仍占据较大市场份额。

3.我国人力资源服务内容已涵盖所有业务，但分布不均

随着改革开放和市场经济的发展，企业对人力资源服务的需求与日俱增，人力资源服务市场不断扩大，人力资源服务的广度和深度都得到了进一步的延伸和拓展，目