在不同的国家和地区，劳动关系有着不同的称谓，比如在日本被称为劳使关系，在欧美被称为劳工关系、产业关系、劳资关系、雇佣关系等。和谐劳动关系是企业发展的基础、社会和谐的基石。劳动关系是连接就业、支撑社保的基础性工作。

近年来，我国劳动立法、企业职工福利、三方协调机制、劳动监察和仲裁等进一步完善，为促进经济健康快速发展和保持社会稳定发挥了重要作用，总体上看，我国劳动关系状况是比较和谐稳定的，劳动关系协调进入了法制化、规范化的新阶段。但与此同时，劳动用工、劳动争议调解、劳动关系三方机制、职业安全等方面依然存在多种问题。

一 近五年来我国劳动关系发展现状

近年来，在深化改革、扩大开放的政策方针指引下，有关政府部门不断健全和完善国家各项法律法规、体制机制，对劳动关系的和谐运行起到了重要作用。

（一）劳动关系立法进程加快

近五年来，我国劳动关系立法进入出台实施的高峰期。在国家法律层面上，《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》《职业病防治法》相继出台并实施；同时，中央和地方政府还制定了与之相配套的各项行政法规、司法解释、部门规章等，以《劳动法》为基础、以《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为主干、以相关法规规章和规范性文件为配套的我国特色的劳动关系法律体系框架逐步形成，劳动关系立法进入全面巩固实施、完善和深化的阶段，为我国劳动关系的规范化打下了坚实的基础。

在劳动用工方面，2009年，人力资源和社会保障部会同商务部印发《关于服务外包企业实行特殊工时制度有关问题的通知》（人社部发〔2009〕36号），全国20个服务外包示范城市中的技术先进型服务外包企业实行综合计算工时工作制和不定时工作制。2010年，人力资源和社会保障部、中华全国总工会与中国企业联合会/中国企业家协会联合发布了《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知》（人社部发〔2010〕32号）和《关于印发全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的通知》（人社部发〔2010〕30号），明确了推进集体合同制度和在小企业推进劳动合同制度的目标任务。即2010～2012年，力争用三年时间在各类已建工会的企业中实行集体合同制度；基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。针对劳务派遣问题，2012年新修订的《劳动合同法》以及与之配套的《劳务派遣行政许可管理办法》等法律规章制度出台，这些举措进一步规范了我国各类企业的劳动用工情况。

在劳动争议仲裁方面，最高人民法院相继公布了《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）（二）（三）（四）。人力资源和社会保障部于2010年1月颁布实施《劳动人事争议仲裁组织规则》，该规则与此前颁布的《劳动人事争议仲裁办案规则》一起构成了对《劳动争议调解仲裁法》仲裁程序的有力补充。2012年1月1日起实施的《企业劳动争议协商调解规定》对企业劳动争议协商、调解的指导和支持力度等方面提出了明确要求。

在社会保险方面，2010年1月1日和7月1日，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》先后生效施行，为促进社会保险简便顺畅地转移接续和就业市场的合理流动提供了制度支持。

其他如《工资条例》《职业技能培训条例》《失业保险条例》《女职工劳动保护规定》等法规的修订也提上了日程。

（二）企业劳动用工管理逐步规范

规范劳动用工管理是稳定劳动关系的前提。在加快劳动关系立法进程的同时，劳动行政部门积极稳妥地推动实施《劳动合同法》，加强企业劳动用工管理。

近年来，人力资源和社会保障部全面推进小企业劳动合同制度专项行动，持续开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，大力促进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同。针对成长性好的中小企业劳动用工管理的指导和规范，以规范和服务促进企业发展；针对流动率高、农民工集中的中小企业通过推行简易劳动合同文本等方式，提高其劳动合同签订率；通过研究签订劳务协议，将家庭用工中大量口头协议转化为简易的契约管理。^[1]截至2013年年末，全国企业劳动合同签订率达88.2%，小企业和农民工劳动合同签订率稳步提升。^[2]同时，加快推进集体合同制