本报告主要通过整理国内、外有关最低工资影响的理论和实证文献综述，以及实施最低工资政策历史较长或机制较成熟国家或地区的最低工资评估实践资料，结合我国各地最低工资评估情况，探索建立适合我国的最低工资评估框架体系。此外，选取指标试评估，并提出有关实施步骤的相关建议。

一 国内外有关最低工资影响的理论及文献综述

一直以来，国际上学者从最低工资对就业、收入分配、技能、价格和企业利润等方面的影响进行研究，但基于数据范围、研究方法等不同结论一直有争议，特别是最低工资对就业的影响。很多文献资料提供了大量证据，表明低技能工人群体中存在劳动力替代现象。此类研究的预估结果倾向于支持随着工资水平的提高，雇主将会用近似替代品替换技能水平最低的工人这一观点。有关最低工资对总就业影响的结论不一。但是，对于青少年就业的影响，大量的文献认为有显著的负面影响。基于调研方法、资料来源的条件限制，很多文献研究最低工资对低薪行业就业影响的结论差异较大。此外，对于不同性别人员就业影响方面结论也存在争议。

国内学者对我国最低工资的效应的研究较零散，也没有形成统一的结论。有关最低工资效应研究的焦点问题是最低工资对就业产生的冲击，我国相关的文献比较丰富，但与西方的研究视角有所不同。有的研究关注分散化决策体制下各地区实施最低工资制度的不同影响，有的关注不同行业受最低工资标准影响的差异大小，更多的研究关注农民工群体是否受益于最低工资制度的实施。

总的来说，学者对我国最低工资就业效应的研究没有形成统一的结论。首先，这一研究论题具有相当的复杂性。通常认为提高最低工资标准仅通过显性人工成本的增加而致使就业减少，但在更多相关影响因素引入研究和分析中之后，这种观点被证实是片面和简单的；其次，结论的不确定性有一些技术层面的原因，包括研究方法、使用数据、研究对象和时间跨度等；最后，通过这些多样性的研究，我们可以反向思维得到这样的启示，最低工资标准的调整幅度和频率存在这样的合理幅度和频度，使我们既能提高对弱势劳动力的保障水平，又能增加就业，或者至少不降低就业水平，保持劳动力市场的活力和经济的稳定持续发展。

二 当前我国各地最低工资评估现状

目前，很多地方在做最低工资调整之前就上一次最低工资或本次最低工资方案评估的相关工作。但总体而言，该项工作尚处于探索或试评估阶段。尽管过去零评估或零散评估的局面正在逐步改善，但是由于缺乏专业指导或欠缺先进经验可借鉴，很多地方人力资源和社会保障部门在最低工资评估过程中没有形成系统化、规范化、指标化的格局。

（一）评估成果及结论

1.最低工资政策调整对劳动者的影响

已开展相关调研的地区认为最低工资政策所影响的劳动者群体主要有以下几类：

①公益岗位劳动者；②见习期、熟练期、试用期等新入职劳动者以及小时工、钟点工和劳动技能比较低的灵活就业人员；③一些低端辅助类工作岗位；④部分已破产企业的留守人员；⑤部分经济效益一般的企业、欠发达地区企业中的基层员工或一线员工。

2.最低工资政策调整对用工主体的影响

已开展相关调研的地区认为，最低工资政策所影响的企业主要包括中小劳动密集型企业、欠发达地区或远郊区县的小部分企业，而私营企业和个体工商户在最低工资政策执行方面相对较差。

3.最低工资政策对就业及收入结构的影响

山西省、江西省、深圳市均认为最低工资政策对总体就业影响不大；深圳市的调查发现，最低工资标准上调后，该市人力资源市场普遍反映用工形势好于往年同期。

（二）各地对建立最低工资评估框架体系的建议

根据《探索建立最低工资评估框架体系研究》课题组2013年上半年的调查问卷分析，^[1]被调查地区均认为有必要对最低工资调整工作进行事前或事后评估，其中近8成被调查地区认为该评估非常有必要。并提出了以下建议。

1.评估的内容

被调查地区认为最低工资评估应着重评估四个方面：一是企业承受力（人工成本）；二是就业情况；三是收入结构和差距变化；四是本地区的整体竞争力。

2.评估的主体

3/4的被调查地区认为最低工资的评估主体（机构）应是人社部门会同工会、雇主组织、学者专家等多方组织成立的专业委员会。

3.评估的方法

被