产业转型升级是当前我国转变经济发展方式的核心和关键，也是产业结构调整和优化的必然途径。产业转型升级中，劳动力在部门间、行业间和地区间加速流动。“十二五”时期，我国就业形势更加复杂，就业的结构性矛盾更加突出，高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业问题进一步凸显，就业结构优化和就业质量提升已经成为当前和未来一段时期促进就业的重点。

一 产业转型升级对就业的主要影响

（一）产业结构与就业结构变化趋势：总产值与就业总数同向增加，产业结构与就业结构持续改善，但就业结构仍明显滞后于产业结构变化

2000～2012年，三次产业产值不断攀升，第一产业产值占比持续下降、第二产业产值最高、第三产业增长最快。同期，第一产业就业人数和占比逐年下降，第二产业、第三产业就业人数不断增加，第三产业就业人数占比一路攀升，2011年首次成为吸纳就业人数最多的产业，实现历史性突破（见图1）。

图1 三次产业的产值和就业人数

2001～2012年，全国就业人员从7.3亿人上升至7.7亿人，共增加3679万人。其中，第一产业从业人数从3.7亿人降至2.6亿人；第二产业从业人数从1.6亿人增加至2.3亿人；第三产业从业人数从2.0亿人增加至2.8亿人。

三次产业的就业弹性差异较大。2011年三次产业就业弹性分别为-0.28、0.18和0.20。这表明，第一产业继续处于劳动力过剩状态，第三产业是吸纳就业的主要产业，第二产业次之。

综合分析三次产业产值比重和就业比重，第一产业就业比重远高于产值比重，第二、第三产业的产值比重均高于就业比重。三次产业的就业结构正在与产值结构趋同，就业结构有所改善，但仍明显滞后于产业结构变动。

（二）行业发展与吸纳就业的变化趋势：制造业对产值和吸纳就业的贡献最大，房地产业和金融业等行业尽管增加值增值迅速，但吸纳就业能力十分有限

近10年，制造业的产值和城镇单位从业人数在各行业中都是最高的，即“以最多的劳动力创造了最大的产值”；建筑业产值和从业人员数量的年增长率很高，其产值和城镇单位从业人数在各行业中也位于前列；金融业的产值和从业人数基本位于中间水平，但其产值和从业人数的年增长率都较高；此外，由于技术升级和规模化种植，农林牧渔业在产值不断增加的同时，从业人数不断下降（见图2、图3）。

图2 2010年各行业产值及2004～2010年产值年增长率

图3 各行业城镇单位就业人数及2003～2011年就业人数年增长率

（三）地区发展与就业分布呈现的新趋势：东部地区是吸纳就业的主要地区，中西部地区吸纳就业能力不断增强

从产业布局上来看，由过去高度集中于沿海地区，逐步向中西部地区扩散，中西部地区GDP年增速快于东部地区，反映出中西部地区在经济发展中的后发优势。东、中、西部地区的就业人数均呈逐年上升趋势，其中东部地区仍然是吸纳就业的主要地区；中部地区就业人数增长最快，从2008年的3.45%攀升至2011年的12.63%（见图4）。

图4 东中西部地区就业人数及年增长率

2007～2011年，东部地区平均就业弹性为0.50，居首位；中部地区为0.47，居中；西部地区为0.38，居末位。显然，东部地区仍是吸纳就业的主要地区，随着梯度转移和中西部地区经济发展，中西部地区就业弹性不断上升，吸纳就业能力持续增强，就近就地转移就业比重逐渐上升。

（四）产业转型升级对劳动力市场带来的新变化：劳动力需求的增长速度高于供给增长，劳动力结构性短缺日益突出

随着人口变化趋势的发展，劳动力供给发生了历史性变化。2012年出现拐点：劳动年龄人口首次出现下降，共减少了345万人，人口红利趋于消失。加上工资总体水平不断提高，各地普遍出现劳动力短缺现象，制造业企业面临劳动力供给不足和劳动力成本不断上升的双重压力。

2001～2013年，求人倍率总体呈上升趋势。特别是2004年以来求人倍率始终保持在0.9以上（见图5），尽管受到金融危机影响在2008～2009年有所回落，但仍处于高位运行状态，说明岗位需求的增长速度高于求职人数的增长速度。

图5 2001～2011年劳动力市场求人倍率

二 产业转型升级中突出的就业问题

（一）产业结构与就业结构失衡

1.就业结构滞后于产业结构的变化

我国就业结构明显滞后于产业结构变化。发达国家三大产业的就业偏离度都较低，如德国第一、第二、第三产业的就业偏离度分别为0.7%、0.2%、-1%，而