城市国际化是一个动态概念，指的是一个城市逐步产生高度国际关联效应，参与国际经济循环和政治文化交流，在商品、资本、技术、信息、劳动力及整体文化等方面进行跨国界的相互往来，在此基础上不断扩大对其他国家乃至全球的影响力，并最终成长为国际城市的过程。在这个过程中，城市不断扩大和深化国际经贸联系，参与国际分工和资源要素分配，加强跨国政治文化交流，促进城市运行体制和运行机制与国际最新发展潮流兼容，畅通物流、人流、资金流、技术流和信息流的跨国互动，树立城市在国际事务中的影响力、话语权和控制力，提升在全球城市网络体系当中的重要节点功能和地位，最终成长为具有强大控制力和辐射力的国际城市。具体来看，城市国际化表现在三方面：一是城市个体实力不断增强，逐渐成为国际经济和金融中心、全球信息交流和生产中心、全球科技文化中心；二是城市辐射实力扩张，对世界其他地区的经济影响力、控制力增强，提升基础设施服务水平和科技文化外溢水平，使城市成为促进、带动全球经济社会共同发展的重要网络节点；三是城市国际地位的全面提升，在国际政治中占据更有利的决策地位。

2013年，广州面对全球经济复苏缓慢、局部矛盾较为激烈等压力，充分发挥国家中心城市职能，继续实施外向型带动战略，进一步扩大对外开放，加强与国际经济合作和文化体育等交流，积极参与国际分工，努力提升广州城市国际化水平。

一 2013年广州城市国际化发展状况

（一）城市实力增强，夯实城市国际化发展基础

1.经济持续增长，服务经济特色凸显

2013年广州经济实现平稳较快增长，全年实现地区生产总值15420.14亿元，比上年增长11.6%（见图1），持续保持10%以上的快速增长，高于全国平均增长速度。在国家中心城市中，2013年广州GDP总量低于上海和北京，处于第三位；增速低于天津和重庆，高于上海和北京（见图2）。

图1 2009～2013年广州GDP规模及增幅

图2 2013年我国国家中心城市经济总量及增长情况

服务经济占主导地位，体现国际性城市特征。随着广州国际商贸中心城市建设的推进，广州产业不断升级，产业结构持续优化。2009年，广州第三产业增加值占比超过60%，达到60.85%，此后一直保持较高水平，2013年达到64.62%。特别是2001年我国正式加入WTO，广州主动融入国际分工和合作，在加大汽车、石油化工、钢铁制造等领域开放的同时，继续开放保险、银行、旅游、法律服务和零售业等各行业，吸引跨国公司前来设立生产配套基地、服务外包基地、培训基地、采购中心、研发中心和地区总部，成为跨国公司全球布局的重要战略节点，促进产业结构进一步优化，目前已初步形成以服务经济为主体，现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业互动融合发展的现代产业体系。

表1 2006～2013年广州市三次产业增加值情况

2.总部经济发展能力位居全国前列

2013年，广州在借鉴北京、上海、深圳、杭州等主要城市总部政策经验做法的基础上，重新修订出台《广州市人民政府关于印发〈加快发展总部经济实施意见及配套文件的通知〉》（穗府〔2013〕14号），完善总部企业公示制度、认定条件和标准，不再把总部企业入库税收作为奖励的唯一标准，增设了“重点总部企业培育奖”，同时，加大总部企业办公用房财政补贴力度，将扶持总部经济用地政策由土地出让优惠转为规范的财政奖励补贴机制。修订后的政策对新引进综合型总部办公用房补贴力度与深圳、杭州大致持平，略高于北京、上海，且补贴范围扩大到广州本土企业，政策更具吸引力。

按照修订后的政策，截至2013年，广州市共进驻了总部企业276家。总部经济有力促进了广州经济可持续发展、产业转型升级和区域竞争力提升。

从经济基础条件、社会基础条件、商务服务、科研环境以及文化水平等方面来看，广州总部经济发展的总体环境和发展能力位于全国前列。美国《财富》杂志的调查结果显示，跨国公司在中国设立地区总部，首选城市依次是上海、北京、广州、深圳。中国总部经济研究中心编写的《中国总部经济发展报告（2012-2013年）》中，广州总部经济发展能力列全国第4位。广州具有人才供给、国际化环境、文化包容性、区域配套条件、城市基础设施和人居环境，以及相对发达的现代服务业及其配套体系等优势，成为中国总部企业最活跃的地