自改革开放以来，粤港澳经济联系紧密并日趋一体化。2003年，我国内地与香港、澳门特别行政区分别签订了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）。CEPA主要涵盖货物贸易、服务贸易和贸易便利化三个方面，宗旨是促进内地与港澳经济共同繁荣与发展。CEPA的签署和实施为粤港澳经济合作提供了一个切实可行的总体框架，同时也为粤港澳经济发展带来新的机遇。此后CEPA几乎以每年一个补充协议的速度拓展和充实内地与港澳经贸合作的内容。

2013年8月29日和30日，在CEPA签署和实施十周年的时候，中央人民政府分别和香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府签署了CEPA补充协议十（以下简称“补充协议十”）。协议共包含65项服务贸易开放，以及8项加强金融合作和促进贸易投资便利化的措施。其中有15项在广东先行先试，主要集中在金融、法律、检测认证、通信等服务贸易领域。香港特别行政区财政司司长曾俊华在补充协议十的签署仪式上致辞说，补充协议十是自2003年CEPA签署以来，涵盖最多补充措施的补充协议，部分措施在开放力度上超过近年的补充协议，有些更是业界殷切期盼多年的。^[1]CEPA是内地对外开放程度最高的自由贸易协定。^[1]一旦内地与其他经济体签订的自由贸易协议中有优于CEPA的条款，内地便会将这样的条款通过CEPA补充协议的形式延伸到港澳。比如，CEPA补充协议十中纳入了2013年6月内地与台湾签署的ECFA中优于CEPA的多项措施。

补充协议十从2014年1月1日开始实施。协议将近90%的措施是针对服务贸易开放问题，由此可见，服务贸易自由化是新一轮内地与港澳合作的主线。国家“十二五”规划提出，要进一步对香港和澳门扩大和深化服务贸易开放，并在“十二五”期末通过CEPA基本实现内地和港澳服务贸易自由化。广东是内地最邻近港澳的省份，也是与港澳渊源最深的省份。广东在与港澳经济合作方面不仅具有天然的地缘优势，更具有天生的文化亲缘优势。CEPA有许多措施都是在广东先行先试，广东在内地与港澳经贸合作中无疑起到了“排头兵”和“桥头堡”的重要作用。与广东其他城市相比，作为广东省会城市和经贸中心的广州在促进粤港澳贸易自由化方面更是负有不可推卸和义不容辞的责任。同时，地处珠三角、紧邻港澳的广州也应该在补充协议十的框架下紧抓机会，进一步发挥自身的比较优势，与港澳在服务贸易发展上相辅相成，增强城市的综合竞争力。本文将讨论在CEPA补充协议十的框架下广州如何对港澳进一步开放服务业的问题。

一 CEPA补充协议十关于服务业进一步开放的一般规定

商务部副部长高燕在内地与香港补充协议十的签署仪式上的致辞很好地概括了补充协议十的亮点。她认为，补充协议有三个亮点：一是不断增加CEPA的开放深度，部分领域实现较大突破；二是拓宽服务提供方式；三是在广东先行先试的内容继续增加。^[2]

（一）继续深化原有服务贸易领域的开放内容

补充协议十在28个服务贸易领域对港澳进一步放宽市场准入条件，主要采取减少持股限制、降低股本要求、允许独资经营、扩大业务种类、取消从业年限限制等方式。

在市场调研服务部门，允许香港和澳门服务提供者在内地设立合作企业，提供市场调研服务，但限于市场分析、消费者态度和偏好的分析。

在技术检验和分析服务^[3]方面，在参与认证检测活动中比照内地认证机构、检测机构和实验室给予香港和澳门服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检测机构和实验室同等待遇。允许在香港和澳门的认证检测机构与内地认证检测机构开展检测数据（结果）的接受合作及派员到内地提供服务，便利港澳检测认证业开拓内地的市场。

在印刷服务方面，允许港澳服务提供者在内地设立合作企业，从事出版物和其他印刷品的印刷业务，内地投资者应当占主导地位。简化港澳图书进口审批程序，建立图书进口绿色通道。同时允许港澳派员到内地提供印刷及其辅助服务。

在视听服务方面，港澳跟内地合拍影片的方言版本，可以在内地发行。该措施让粤语版本电影在广东省以外的地方发行放映，有助相关电影业拓展内地的华语片市场。

金融服务领域进一步开放主要体现在以下方面。①积极研究内地与香港基金产品互认。②积极支持符合资格的港澳保险业者参与经营内地交通事故责任强制保险业务。对香港保