海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在我国境内，赋予承接国际产业转移、连接国际国内两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。自海关特殊监管区域设立以来，已成为所在地扩大对内对外开放的重要政策平台、开放高地，连接国内、国际两个市场的重要抓手。国务院新批的中国（上海）自由贸易试验区就是以上海4个海关特殊监管区域为实施范围，打造中国经济升级版。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也提出要“加快海关特殊监管区域整合优化”。因此，加快海关特殊监管区域的功能优化和科学发展，对于推动新一轮改革开放，构建开放型经济新体制具有重要意义。

一 广州海关特殊监管区域基本情况

目前，广州共有经国家批准设立的海关特殊监管区域5个，分别是广州保税区、广州出口加工区、广州保税物流园区、广州南沙保税港区和广州白云机场综合保税区，是国内拥有海关特殊监管区域类型最丰富、功能最齐全的地区之一。

（一）基础和配套设施建设比较完善

按照国务院批准的范围，广州海关特殊监管区域的规划总面积为18.84平方公里，目前已封关运作面积6.85平方公里。

广州保税区是全国首批保税区之一，设立于1992年5月，面积1.4平方公里，先后分两期建设，目前已建成包括海关、检验检疫办公楼、货检场、专用码头、展示厅等在内的服务配套设施。广州保税区设立20多年来，以海关特殊监管区域赋予的特殊功能、政策为依托，培育了出口加工、现代物流、国际贸易、展览展示四个产业集群，成为广州对外贸易和现代物流的重要组成部分。2012年，广州保税区进出口总值在全国首批14个保税区中排名第6位，工业总产值排名第9位，税收排名第8位，主要经济指标位居全国保税区中游。

广州保税物流园区于2007年12月经国务院批准在广州保税区内设立，规划面积0.507平方公里，与邻近的黄埔新港联动，实现保税区、保税物流园区及港口功能、政策的叠加。保税物流园区业务辐射全国十多个省市，服务企业近2000家，为企业降低约50%的物流成本。

广州出口加工区是2000年4月经国务院批准设立的首批15个出口加工区之一，规划面积2.9944平方公里（分南北两个地块）。区内本田汽车（中国）有限公司是国内首个产品100%出口的汽车制造企业，起步产能为5万辆/年。目前，出口加工区正在完善配套设施，拓展物流、检测维修、研发等功能。

南沙保税港区规划总面积7.06平方公里，于2008年10月18日经国务院批准设立，包括港口区、物流区、加工区三个功能区。保税港区现有10个5万～10万吨级集装箱船舶泊位，拥有国际国内航线50条，航线覆盖欧洲、美洲、非洲、东南亚等地区。保税港区业务增长迅速，已开展国货出口复进口、保税仓储配送、保税加工、国际贸易、拼箱、检测维修、陆路口岸一般贸易进出口等多种业务。

白云机场综合保税区于2010年7月3日经国务院批准设立，面积7.385平方公里，分为北区、中区和南区三个片区。综合保税区位于广州空港经济区内，毗邻广州白云国际机场，主要发展口岸作业、保税物流、出口加工、保税贸易、生产和流通性服务贸易五大业务功能。综合保税区内的空港保税物流中心已于2009年封关运作，已有中国南方航空公司、法国航空公司、中远、中外运、UPS、DHL、TNT等160余家航空公司、快件公司及国际货运代理公司进驻开展业务。

（二）保税物流业务不断发展壮大

经过多年的发展，海关特殊监管区域业务功能不断拓展，保税物流经济实现了从无到有、从小到大的发展。2012年，广州海关特殊监管区域（场所）进出口总额87.03亿美元，同比增长17.76%，高于同期全市进出口增幅16.93个百分点，占全市进出口总值的7.43%。2013年1～10月，海关特殊监管区域（场所）进出口66.80亿美元，占全市进出口总值的6.95%；其中保税港区进出口额9.8亿美元，同比增长23.3%。

（三）区域功能逐步提升

从早期的以单一仓储和加工为主的保税区和出口加工区模式，到层次最高的保税港区和综合保税区，广州经历了海关特殊监管区域在功能上的丰富和提升。广州保税区形成了有色金属、塑胶原料、电子零配件及产品、食用油、化工原料、进口葡萄酒等六大进口贸易平台；区内的保税物流园区与邻近码头开展区港联动；广州出口加工区在加工和物流的