在当代社会，公共舆论和大众对国家对外政策的影响已经越来越大，公众日益成为国家外交中的重要角色。近年来，中国对缅甸投资在缅甸遭遇了舆情危机，特别是缅甸新政府执政半年后，即以“顺应民意”为由搁置了中国在缅的大型水电项目——密松电站，该事件对中国在缅投资及中缅关系都产生了非常负面的影响。当前，缅甸仍处于急剧变革时期，舆情民意成为社会状态的指示器和晴雨表。深刻理解缅甸民众对中国在缅投资的好恶与取舍，准确把握中国在缅投资项目的舆情态势，对于巩固和发展中缅关系、推进中缅经贸合作有着重要的意义。

一 缅甸社会各界对中国在缅投资的舆情

（一）缅甸政界对中国在缅投资的舆情

吴登盛政府执政以来，缅甸政界对中国及中国在缅投资的舆情趋于多元化。一方面，缅甸高层认识到中国能为缅甸的发展提供资金、技术和发展经验，需要搞好与中国的关系。缅甸不少高层官员多次公开表示欢迎中国到缅甸投资。^[1]吴登盛政府还曾多次公开表态支持中缅油气管道项目。

但另一方面，缅甸新领导层认为，在过去20多年中，缅甸军政府过分依赖中国，导致中国在缅影响力过大。为此，缅甸新政府大力发展与美国、日本、印度等国的关系，采取大国平衡外交政策。2011年9月30日，缅甸政府做出了令中国尴尬的决定：单方面叫停伊洛瓦底江上在建的密松电站项目。吴登盛总统也同时强调要与中国政府进行友好协商，不希望此举伤害两国关系和友谊。吴登盛表示：“缅甸政府是民选政府，因此，我们必须注意人民的意愿，我们有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑上。”^[2]

密松电站被搁置后，中国投资企业一直希望能够尽快重启项目，但遭遇越来越多的困难，还激发了缅甸国内更多的利益纠缠，尤其是一些民间组织坚持渲染“中国掠夺缅甸资源”的舆论。^[3]目前，缅甸政府仍然没有给出密松电站的最终处置方案，只是不断强调中缅两国的友好关系，这也显示出其中的政治微妙。

另外，随着民主化进程的推进，缅甸现已党派众多，并且各党派十分活跃。由昂山素季领导的全国民主联盟（简称民盟）是缅甸最大的反对党。尽管昂山素季曾参与反对密松电站的抗议示威，民盟部分成员也曾参与对莱比塘铜矿的抗议，但是从公开的资料来看，昂山素季本人对中国在缅投资的认知基本正面。特别是2012年下半年，缅甸部分人士抗议中缅合资的莱比塘铜矿项目，迫使其停产并接受调查。昂山素季领导的调查委员会经过科学调查和实地走访，于2013年3月11日公布调查报告，认为铜矿项目在做出增加征地补偿、改善环保等改进措施之后可以重启。昂山素季在报告公布后，还亲自到铜矿工地安抚民众，她表示：中缅合资铜矿是签约项目，如果停止将损害缅甸信誉，破坏缅甸与邻国的关系，从而影响缅甸未来的经济发展。越来越多的村民接受昂山素季的解释，接受调查报告的结论和建议。在正面舆情民意的影响下，铜矿地区一些顽固的当地和外来示威者偃旗息鼓。在仰光的多个反项目组织也基本转向，不是保持沉默，就是表态支持。^[4]

2013年9月21日，昂山素季在结束对新加坡访问后在记者会上称，中国无须为投资额下滑感到担忧，但也呼吁中国企业对缅甸进行更负责任的投资，并更多地了解人民的需求。她还表示，在过去几十年里，缅甸内部存在着相当强烈的对中国企业的不满情绪，因为人们认为这些企业对缅甸投资其实是在帮助军政府维持政权。对中国企业投资缅甸遭遇的问题，昂山素季婉转地表示要更侧重于投资的质量而非数量。^[5]2014年2月，缅甸民盟中央执委会书记吴年温也表示“缅中两国是邻邦，合则两利”。他建议中资企业今后在与缅甸政府签约时要透明，即使遭遇违约，也可以按照合同去办，因为每个国家都有能接受的法律。^[6]

不过缅甸也有一些政党有着比较强的民族主义情绪，通过反对军人利益和抨击中国在缅投资项目来扩大影响力，这也加剧了缅甸社会对中国在缅投资的负面舆情。

（二）缅甸民间对中国在缅投资的舆情

中国在缅投资促使不少民众生活条件改善、当地经济社会发展水平提高，获得了不少民众的称赞和感谢。但是，这些收益很难平均体现在缅甸国内，中国在缅甸巨额的投资也并未收到完全的预期效果。与中国投资惠及缅甸百姓并存的，则是中国多年来在缅投资资源板块居