一 2013：云南经济社会发展稳中向好

（一）云南发展开放又逢新机遇

1.滇中产业新区建设正式启动

2012年5月，云南省委书记秦光荣提出了建设滇中产业新区的构想。2013年2月22日，《中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》获得原则通过，明确了“滇中产业新区建设是桥头堡建设实现突破的最大平台”的战略地位。4月，云南省正式出台了《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》，标志着覆盖安宁、易门、禄丰、楚雄、嵩明、寻甸、马龙的滇中产业聚集区（新区）建设正式启动。《决定》将滇中产业新区定位为桥头堡建设的核心区、产业发展的聚集区、改革开放的试验区、产城融合的示范区、科技创新的引领区和绿色发展的样板区，并确定了2015年和2020年新区的发展目标；确定了近期五项重点工作是搞好规划编制、积极推进产业集聚、加快基础设施建设、发展新型山地城镇、改善和保障民生。在新区建设中，《决定》强调在管理、投资、融资、国土资源管理、投资审批管理和招商引资等十个方面的创新。在2013年6月首届南博会上，滇中产业新区分别与银帝集团、新恒基国际（集团）有限公司、正大环球投资股份有限公司等6家企业签署了合作协议，还与云南省投资控股集团公司、国开行云南省分行、中国进出口银行云南省分行等18家金融机构签署了总额为1740亿元的滇中产业新区金融联盟战略合作协议。^[1]

云南产业发展存在“一产不优、二产不强、三产不快”的突出问题，表现为新型产业弱小、工业结构畸轻畸重和高技术服务业发展滞后。为推进滇中产业新区的建设和云南经济的转型升级，云南把2013年定为“产业发展建设年”，采取大力发展高原特色农业、推进新型工业化、提升现代服务业、走“绿色发展”道路四大举措，着力于优化产业发展环境、创新产业发展投融资机制和强化人力资源的支撑。^[2]政府出台了产业建设年《三年行动计划》和《2013年实施方案》，提出实施“12135行动”，目标是分别形成一批千亿元产业、千亿元园区和千亿元企业。

2.“一带一路”建设再现云南优势

“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，是中国当前全方位开放格局的新抓手，其基本要义是打通向西向南开放的通道，这是实现中国全面开放的必经之路。新南方丝绸之路构成“一带一路”的重要组成部分，云南在其中具有突出的地缘优势。当前云南的对外开放已经形成GMS及BCIM（孟中印缅经济走廊）的开放两翼，分别连通着海上丝绸之路和陆上丝绸之路，特别是GMS合作机制经过22年的发展已形成一个成熟的制度框架，在政策、道路、贸易、货币等方面与GMS五国的互联互通是云南参与“一带一路”建设的良好基础。2013年5月，李克强总理访问印度期间与印方签署了《中印联合声明》，共同倡议建设孟中印缅经济走廊，使孟中印缅地区合作及其走廊建设上升为国家战略；12月18～19日召开的经济走廊四国联合工作组会议上，深入探讨了BCIM的发展前景、优先合作领域和机制建设等方面，在交通基础设施建设、投资和商贸流通、人文交流等方面达成共识，标志着历经14年的孟中印缅经济走廊建设从愿景进入实质推进阶段。“一带一路”新格局的构建为云南进一步的开放和发展提供了新的平台和机遇，“云南在我国对外开放新格局中将有重要突破”，^[3]云南参与GMS合作和BCIM建设也将有更多的政策支持和更具实质性的进展。

3.对外开放进一步提升

近年来，随着云南和台湾之间合作交流的进一步加强，云台合作成为对外开放的新战略重点。2013年1～6月，云台贸易额达4.6亿美元，同比增长750%；新增台资企业13家，合同投资额达5218.65万美元，实际到位资金2224.03万美元，是2011年、2012年两年之和的9.3倍。截至2013年11月，入滇的台资企业达527家，合同投资额为8.932亿美元，实际到位资金5.554亿美元。^[4]6月6～10日，首届中国-南亚博览会成功举办，南博会突破了云南省的地域范畴，成为真正意义上的国家级国际性综合博览会，为云南的开放搭建了新平台，云南在对外开放中将更充分发挥前沿和窗口作用，也有助于云南与南亚国家探索产业合作的新路径和新领域，成为促进双边互利发展的新商机。9月28日，国务院批准设立临沧边境经济合作区，该合作区2011年12月启动建设，规划面积为3.47平方千米，包括孟定核心园